聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程就教育提出的目標是：確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學(xué)習機會。國際特殊教育的基本發(fā)展趨勢，是越來越走向融合，越來越強調(diào)尊重殘疾學(xué)生的個體差異和促進他們的個性化發(fā)展。培養(yǎng)殘疾學(xué)生適應(yīng)社會、融入社會的能力成為各國發(fā)展特殊教育的共識。

我國特殊教育正處于歷史上最好的發(fā)展時期。黨的十九大要求“辦好特殊教育”。習近平總書記強調(diào)，“2020年全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”。李克強總理曾對一位在特殊教育戰(zhàn)線工作了25年的特教教師說，“這些孩子雖然不多，但我們一個也不能落！”“你們做的事情功德無量”，并要求“進一步重視做好殘疾人工作，拿出更實、更有針對性、更具人文關(guān)懷的措施，推進解決各類殘疾人群在身體康復(fù)、教育就業(yè)、權(quán)益保障等方面存在的困難，讓他們更多感受到全社會的溫暖”。黨和政府如此重視特殊教育，正是為了讓殘疾人更加充分地融入社會。

在2014年初召開的全國特殊教育工作電視電話會議上，劉延?xùn)|副總理指出，中國特色特殊教育的改革發(fā)展，有五個“必須”：一是站位。必須站在國計民生的高度、站在社會文明進步和公平正義的角度，把發(fā)展特殊教育擺上重要位置。二是統(tǒng)籌。必須統(tǒng)籌規(guī)劃特殊教育改革發(fā)展全局，優(yōu)先保障殘疾兒童少年義務(wù)教育，逐步健全特殊教育體系。三是融合。必須牢固樹立融合教育理念，增強針對性和實效性，培養(yǎng)殘疾學(xué)生融入社會和終身發(fā)展的能力。四是特辦。必須堅持特教特辦，全面落實政府責任，完善投入保障機制，給殘疾孩子更多關(guān)愛。五是教師。必須不斷加強特殊教育教師隊伍建設(shè)，深化課程教學(xué)改革，切實提高教育質(zhì)量。

可見，“融合”關(guān)系到殘疾學(xué)生的終身發(fā)展，是我國特殊教育發(fā)展的基本價值取向。我國特殊教育近年來的改革，正是在努力保障讓殘疾人高質(zhì)量地融入社會。

融合教育或者稱全納教育，是20世紀90年代國際上逐漸流行的一種教育思潮，強調(diào)學(xué)校應(yīng)接納所有學(xué)生共同參與學(xué)習，不分種族、國籍、性別、身份、地位、貧富，反對歧視和排斥。主張通過教育改革和課程改革，滿足所有兒童的教育需要，促進學(xué)生的發(fā)展。

融合教育理念引入我國后，與我國有教無類的傳統(tǒng)理念相契合，對基礎(chǔ)教育，特別是義務(wù)教育產(chǎn)生了深刻的影響。如《殘疾人教育條例》就明確規(guī)定：“禁止任何基于殘疾的教育歧視?！?br/>

融合理念首先帶來的是入學(xué)方式的變革，催生了“普通教育方式優(yōu)先”的原則。新修訂《殘疾人教育條例》強調(diào)，要依據(jù)《義務(wù)教育法》保障適齡殘疾兒童少年“在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)”，國家第二期特殊教育提升計劃明確強調(diào)要“優(yōu)先采用普通學(xué)校隨班就讀的方式，就近安排適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育”。就近就便，優(yōu)先安排在普通學(xué)校，全覆蓋，零拒絕，已經(jīng)成為我國推進融合教育的重要基礎(chǔ)性保障。

融合教育理念也推進了特殊教育課程教學(xué)改革，教育思想、教育觀念，教育教學(xué)內(nèi)容、方式，考試評價的要求、形式等，都要以殘疾學(xué)生為中心來設(shè)計。同時，也更加關(guān)注隨班就讀的支持保障體系建設(shè)，人力、財力、物力等方面的支持得到越來越多的重視與謀劃，如生均經(jīng)費、編制標準、資源教室等相關(guān)標準或政策，已經(jīng)在逐步向融合教育傾斜。另外，融合教育的發(fā)展，還帶來了全社會更多的關(guān)注與支持，全社會更加理解殘疾人、接納和懂得融合教育、尊重殘疾人受教育的權(quán)利。

同時，融合教育也已經(jīng)成為評價區(qū)域特殊教育發(fā)展水平的重要因素之一。評價區(qū)域特殊教育發(fā)展水平的指標有很多，如治理體系與治理能力、普及率、學(xué)校建設(shè)、課程與教材、教師隊伍與研究隊伍等。當下，優(yōu)質(zhì)的融合教育，如在校學(xué)生中殘疾兒童少年所占比例、融合教育普及程度、優(yōu)質(zhì)融合教育學(xué)校的普及程度等，同樣成為區(qū)域特殊教育發(fā)展水平的重要標志。

特教學(xué)校不應(yīng)是隔離的狀態(tài)，而應(yīng)是聯(lián)通社會的平臺。在“辦好特殊教育”背景下，特教學(xué)校要重點完成好以下幾大任務(wù)。

進入新世紀后，我們實施了新中國最大規(guī)模的特教學(xué)校建設(shè)工程。工程論證的主要依據(jù)，就是要將特教學(xué)校建成區(qū)域特殊教育的中心，大力推進融合教育。國家明確要求：特教學(xué)校的教師編制標準，要充分考慮對普通學(xué)校隨班就讀巡回指導(dǎo)的需要；普通學(xué)校招收殘疾學(xué)生，生均經(jīng)費按特教學(xué)校的標準撥付。面對當下融合教育的大發(fā)展，特教學(xué)校要逐漸成為區(qū)域融合教育推進的中心，承擔戰(zhàn)略大后方、戰(zhàn)役預(yù)備隊、戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法參謀部和系統(tǒng)聯(lián)動總協(xié)調(diào)的職責，這是特殊教育發(fā)展的大勢所趨。

要實現(xiàn)融合教育，從教學(xué)層面看，需要首先實現(xiàn)普特課程標準的融通。特教學(xué)校課標所秉持的原則為：堅持全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本要求，有機融入社會主義核心價值觀，著力促進殘疾學(xué)生全面發(fā)展；堅持一般性和特殊性相結(jié)合，妥善處理好特教學(xué)校課程標準與普通學(xué)校課程標準的關(guān)系，既與普通學(xué)校課程標準相銜接，又充分體現(xiàn)特殊教育的特點和獨立性；堅持遵循殘疾學(xué)生的身心特點和學(xué)習發(fā)展規(guī)律，充分考慮不同類型殘疾學(xué)生的多重需要，突出殘疾學(xué)生的潛能開發(fā)和功能補償，著力促進殘疾學(xué)生更好融入社會。

特校課標和普校課標在多個方面具有一致性：在框架結(jié)構(gòu)、編寫體例和用語風格等方面，和普通學(xué)校課程標準保持一致，以體現(xiàn)國家義務(wù)教育課程標準的整體性和規(guī)范性；在思想性、政治性和重大原則等方面與義務(wù)教育課程標準（2011年版）嚴格保持一致；在加強熱愛中國共產(chǎn)黨，愛國主義、集體主義和社會主義教育以及落實中央關(guān)于革命傳統(tǒng)教育、民族團結(jié)教育、國家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益教育等方面，向普通學(xué)校義務(wù)教育課程標準看齊，并結(jié)合不同類別殘疾學(xué)生認知規(guī)律，將有關(guān)要求進行科學(xué)轉(zhuǎn)化；與義務(wù)教育課程標準相關(guān)研究同步，參考義務(wù)教育三科部編本教材的成果，認真貫徹落實中央關(guān)于“將培育和踐行社會主義核心價值觀融入國民教育全過程”“在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程”“把立德樹人作為教育的根本任務(wù)”等要求；盲校、聾校有27門課程與普通學(xué)校課程名稱相同，這些課程以普通學(xué)校課程標準為參照，根據(jù)殘疾學(xué)生的特點，對培養(yǎng)目標進行了調(diào)整，對相關(guān)內(nèi)容進行了增減，對教育教學(xué)有關(guān)要求進行了轉(zhuǎn)化、細化。

普教教師不夠了解特教，在過去常常被認為是隨班就讀質(zhì)量不高的主要原因。然而在這一過程中，要提高隨班就讀質(zhì)量，特教教師同樣需要更多地了解普通教育，提升融合教育素養(yǎng)。

當前，在普通教育領(lǐng)域也確實有很多前沿熱點問題值得特教工作者高度關(guān)注，如信息素養(yǎng)、信息化，學(xué)生核心素養(yǎng)、學(xué)科核心素養(yǎng)，課程改革、課程標準修改，高考改革、中考改革，五育并舉、全面發(fā)展，隨班就讀學(xué)生、送教上門的學(xué)生等。

只有對普通教育有足夠的了解，進而具備相應(yīng)的融合教育素養(yǎng)，特教教師對殘疾學(xué)生在普校的學(xué)習才有發(fā)言權(quán)，特教教師與普校教師的對話才有了平臺，特教教師才能在普校的融合教育中更好地發(fā)揮指導(dǎo)作用，進而實現(xiàn)學(xué)生在特校和普校之間的轉(zhuǎn)銜。

國家第二期特殊教育提升計劃對今后一個時期特殊教育的發(fā)展描述如下：堅持統(tǒng)籌推進，普特結(jié)合。以普通學(xué)校隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干、以送教上門和遠程教育為補充，全面推進融合教育。普通學(xué)校和特殊教育學(xué)校責任共擔、資源共享、相互支撐。堅持尊重差異，多元發(fā)展。尊重殘疾學(xué)生的個體差異，注重潛能開發(fā)和缺陷補償，提高特殊教育的針對性。促進殘疾學(xué)生的個性化發(fā)展，為他們適應(yīng)社會、融入社會奠定堅實基礎(chǔ)。堅持普惠加特惠，特教特辦。普惠性教育政策和工程項目要加大支持特殊教育的力度。根據(jù)特殊教育實際，專門制定特殊的政策措施，給予殘疾學(xué)生特別扶助和優(yōu)先保障。堅持政府主導(dǎo)，各方參與。落實各級政府及相關(guān)部門發(fā)展特殊教育的責任，加強省一級對特殊教育的統(tǒng)籌。充分發(fā)揮社會力量的作用，學(xué)校、家庭和社會相互配合。

作為融合教育的資源中心和指導(dǎo)中心，特教學(xué)校未來將不斷面臨新的課題和挑戰(zhàn)：

將有更多類型的特殊需要學(xué)生被納入特殊教育的視野，特教學(xué)校需要做好課程、資源和適切性教育教學(xué)的準備。例如，自閉癥、多重殘疾、腦癱等，已進入特殊教育的視野，但我們在理論和實踐上的儲備依然不足；學(xué)習障礙、情緒障礙、閱讀障礙等，還沒有普遍納入特殊教育的關(guān)注視野，我們的準備基本仍是空白。

未來融合教育的發(fā)展將由目前的以義務(wù)教育為主不斷向兩頭延伸，直至終身教育，特教學(xué)校需要跟上這個步伐。這個延伸不是機械地延長，不同學(xué)段有不同的規(guī)律，需要研究和探索。

未來融合教育支持保障體系將會重組，特教學(xué)校要在新的合作網(wǎng)絡(luò)中構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展機制。例如，強化訂單式服務(wù)、網(wǎng)格化支持等。

未來普通學(xué)校也將呈現(xiàn)新的形態(tài)，學(xué)習空間、教學(xué)方式、課程體系、組織管理將發(fā)生深刻變革，特教學(xué)校需要未雨綢繆。例如，正確認識并積極應(yīng)對大數(shù)據(jù)、云計算、虛擬空間、萬物互聯(lián)等導(dǎo)致的學(xué)習時間重組、空間重構(gòu)等，甚至，學(xué)校將沒有圍墻，學(xué)習將可隨時隨地進行等。