近年來，上海市努力順應時代發(fā)展要求，聚焦殘疾兒童發(fā)展需求，以內(nèi)涵發(fā)展促進品質(zhì)提升，努力辦人民滿意的特殊教育。

 上海市特殊學生教育評估中心的專家正在開展評估工作。2016年，上海成立全國首家特殊學生教育評估中心。（李立基 攝）

一、完善特教體系，促進各學段協(xié)調(diào)發(fā)展有新舉措

上海市在鞏固義務教育階段辦學成效、確保殘疾兒童少年入學率保持99%以上高位穩(wěn)定的基礎上，重點加強學前教育和高中階段教育，實施從學前到高中階段16年免費教育，并不斷拓寬和完善殘疾人終身學習通道，完善特教體系。

一是兩頭延伸，努力提升特殊教育公共服務的覆蓋面。

推進學前特殊教育設點布局

在每一個街鎮(zhèn)選取一所普通幼兒園設置一個特教點，舉辦特教班或開展定點定時服務，同時在普通幼兒園積極開展融合教育，為各類學齡前殘疾兒童接受早期教育創(chuàng)造更多機會。

積極發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育

在辦好上海市盲校、上海聾人青年技術(shù)學校高中階段教育的基礎上，面向智力障礙類學生在全市16個區(qū)各設立1個區(qū)級教學點，初步完成市、區(qū)兩級特殊教育中職教育設點布局。

二是泛在可選，拓寬和完善殘疾人終身學習通道。

積極推進殘疾人高等教育發(fā)展

推動華東師范大學、上海師范大學、上海應用工程技術(shù)大學等高校結(jié)合學科專業(yè)優(yōu)勢，招收符合升學條件的盲、聾類殘疾人，并根據(jù)上海經(jīng)濟社會發(fā)展和殘疾人進一步接受高等教育的需求，積極探求擴展更多適合盲、聾等類別的殘疾人高等教育專業(yè)設置。

優(yōu)化殘疾人終身教育環(huán)境，不斷探索拓寬和完善殘疾人終身學習通道

積極推進上海開放大學、上海中醫(yī)藥大學等高校進行殘疾人終身教育探索實踐，重點推動基于社區(qū)學院的殘疾人繼續(xù)教育模式，為殘疾人接受更豐富、便捷、靈活的終身學習提供了更多可能。

二、深化醫(yī)教結(jié)合，提升特教專業(yè)服務能力有新突破

上海市于2009年啟動“醫(yī)教結(jié)合”管理機制和專業(yè)支持體系建設，2010年成功申報國家教育體制改革試點項目“推進醫(yī)教結(jié)合，提高特殊教育水平”，經(jīng)過十多年的研究與實踐，醫(yī)教結(jié)合已經(jīng)貫穿于政策制訂、制度設計、課程教學、工作措施等特殊教育工作的各個方面，極大提高了特殊教育服務能力。

一是專業(yè)化。

上海在市級層面確定了殘疾定點診斷醫(yī)院，統(tǒng)一診斷標準；在區(qū)級層面建立了醫(yī)教結(jié)合的特殊教育專家委員會，由區(qū)特教指導中心統(tǒng)籌，為各所學校提供醫(yī)教結(jié)合的專業(yè)指導與服務，實現(xiàn)“一校多醫(yī)”和“一校一醫(yī)”的合作模式。

二是個性化。

市教委聯(lián)合市衛(wèi)計委組織多學科專家共同開展市級殘疾學生入學評估工作，為每個孩子日常教學、康復、保健工作提出具體的意見和建議，形成符合國家要求、體現(xiàn)上海特色的“一人一案”，建立殘疾學生個人成長檔案，全程記錄每個學生的成長過程。

三是協(xié)同化。

上海市特教隊伍努力實現(xiàn)“三個結(jié)合”，即教育隊伍與醫(yī)學隊伍的結(jié)合（部分區(qū)校探索聘用既有教師資格、又有醫(yī)師資格的師資力量，專門設置學校保健教師崗位），教育教學與康復醫(yī)學的結(jié)合，醫(yī)院康復與學校康復的結(jié)合。

三、加強課程改革，全面提高特殊教育質(zhì)量有新成果

上海市始終堅持推進特殊教育課程改革，把特殊教育政策、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為提高教育質(zhì)量的具體行動。

一是加強教育教學規(guī)范性和對標研究。

2016年底國家頒布義務教育階段三類特教學校課程標準后，上海加強對標研究，組織開展國家課程方案和課程標準市、區(qū)、校全覆蓋式培訓。根據(jù)教育部教學用書目錄編制發(fā)布上海市特殊教育用書目錄，加強特殊教育用書規(guī)范，連續(xù)3年重點圍繞新課標開展特教資源建設，豐富配套課程資源。

二是提高學前特殊教育課程實施的針對性。

編制并實施上海市學前特殊教育課程實施指南，指導學前特教機構(gòu)從不同類別和程度殘疾兒童的需要出發(fā)，合理安排殘疾兒童的一日活動，選擇適合的教育、康復內(nèi)容與方法，積極開展融合教育，注重家園合作，努力提高學前特殊教育質(zhì)量。

三是加強中職特殊教育課程實施方案的規(guī)范性。

2018年頒布《上海市特殊中等職業(yè)學校（班）課程方案》，為特殊中等職業(yè)學校課程類別與科目的開設、整體課程計劃的設計、課程內(nèi)容的選取、教學活動的實施等提供了指導性意見。

四是提升隨班就讀教學的有效性。

市教委教研室開展“上海市普通學校隨班就讀教學有效性研究”，探索滿足隨班就讀教育教學需求的方法、策略和組織形式，形成“一校一策”的校本化解決方案；

啟動《上海市普通學校隨班就讀課程整體規(guī)劃》項目研究，涉及隨班就讀教師4638人，組建隨班就讀實踐共同體，以融合教育理念為導向，加強對隨班就讀課程教學的管理與指導。

四、強化保障機制，各類政策扶持平臺支撐有新面貌

上海市政府歷來將特殊教育作為與城市發(fā)展相匹配的民生工程來抓，特殊教育發(fā)展也使發(fā)展中的城市更有溫度。

一是完善制度，系統(tǒng)協(xié)同支持特殊教育發(fā)展。

上海制定了三輪特殊教育三年行動計劃，同時細化重點工作，確定了核心指標。各區(qū)依此制定三年行動計劃實施方案，并形成與核心指標對應的主要任務分解表。市、區(qū)協(xié)同，合力推進三年行動計劃落地。

堅持市、區(qū)兩級特殊教育聯(lián)席工作會議制度，加強教育與衛(wèi)生、民政、財政、編辦、殘聯(lián)等各職能部門的聯(lián)動與合作。與殘聯(lián)、衛(wèi)健委建立“上海市特殊教育信息通報系統(tǒng)”，完善信息采集、數(shù)據(jù)交換、協(xié)同入戶等工作制度，保障殘疾兒童入學工作。

二是加大投入，持續(xù)優(yōu)化特殊教育辦學條件。

各級財政、教育部門均已將特殊教育事業(yè)發(fā)展納入財政教育經(jīng)費預算進行保障，生均公用經(jīng)費均按照或高于市級標準足額撥付。

多年來，始終以市、區(qū)專項經(jīng)費方式支持特殊教育相關(guān)重點項目的研究和推進，對特教學校圖書館、普通學校資源教室進行改建，改善學生學習環(huán)境，提升教育教學質(zhì)量。

積極推進基礎教育學校無障礙環(huán)境建設，研制相關(guān)建設標準，要求學校從基礎建設、設施設備、人文關(guān)懷等方面開展全方位的無障礙環(huán)境建設，為有特殊教育需求的學生創(chuàng)造暢通、友好的學習和生活環(huán)境。

三是立體多元，共同構(gòu)建特殊教育專業(yè)支持體系。

市教委與華東師范大學特殊教育系共建市特教資源中心，與多區(qū)共建特殊學生教育評估中心，視障、聽障學生教育指導中心，教育科研基地，特殊教育研究所等市級專業(yè)機構(gòu)，并在教科研體系中落實市、區(qū)兩級特教教研員配備。

在區(qū)級層面上，組建區(qū)特殊教育專家委員會和殘疾兒童入學鑒定委員會。引導特教學校轉(zhuǎn)型發(fā)展，設立區(qū)特殊教育指導中心，為區(qū)域融合教育發(fā)展提供專業(yè)服務。成立了全國第一個特殊學生教育評估中心，統(tǒng)籌全市頂級的醫(yī)療和教育資源，開展入學入園、合理便利等五類評估。同時開展相關(guān)研究，不斷完善各項評估的內(nèi)容、方式和流程，牽頭培養(yǎng)專業(yè)評估教師，使醫(yī)教結(jié)合綜合評估更好地服務于殘疾學生學習與生活。

四是落實制度，推動特教師資隊伍專業(yè)水平提升。

加快配備各類特教教師，并通過與人社部門動態(tài)調(diào)整名單或設立績效增量專項補貼等方式，確保教師待遇。

常年委托華東師范大學為非特教專業(yè)畢業(yè)特教教師分類開設為期1年的系統(tǒng)培訓，并將其納入教師職后培訓系統(tǒng)，計入繼續(xù)教育學分。

在教師職稱中設立特殊教育序列，暢通特教教師專業(yè)發(fā)展渠道，重點關(guān)注各級各類名校長、骨干教師培養(yǎng)項目，幫助特教形成完整梯隊，激勵特教教師專業(yè)發(fā)展，不斷提高教師專業(yè)化水平。

來源：基礎教育司

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