關(guān)于印發(fā)《特殊教育補(bǔ)助資金管理辦法》的通知

　財(cái)教〔2019〕261號(hào)

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、教育廳（局、教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、教育局：

為規(guī)范和加強(qiáng)特殊教育補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益，我們對(duì)《特殊教育補(bǔ)助資金管理辦法》進(jìn)行了修訂，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：特殊教育補(bǔ)助資金管理辦法

財(cái)政部   教育部

　　2019年12月31日

特殊教育補(bǔ)助資金管理辦法

第一條　為加強(qiáng)和規(guī)范特殊教育補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)國家預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱特殊教育補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱補(bǔ)助資金），是指中央財(cái)政用于支持特殊教育發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付資金。實(shí)施期限根據(jù)教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案、支持特殊教育改革發(fā)展政策等確定。

第三條  補(bǔ)助資金遵循“中央引導(dǎo)、省級(jí)統(tǒng)籌、突出重點(diǎn)、講求績(jī)效、規(guī)范透明、強(qiáng)化監(jiān)督”的原則。

第四條  補(bǔ)助資金支持范圍為全國獨(dú)立設(shè)置的特殊教育學(xué)校和招收較多殘疾學(xué)生隨班就讀的義務(wù)教育階段學(xué)校。重點(diǎn)支持中西部省份和東部部分困難地區(qū)。2019—2020年，補(bǔ)助資金主要用于以下方面：

（一）支持特殊教育學(xué)校改善辦學(xué)條件，為學(xué)校配備特殊教育專用設(shè)備設(shè)施和儀器等。

（二）支持特殊教育資源中心（教室）配置必要的設(shè)施設(shè)備，對(duì)隨班就讀學(xué)生較多的義務(wù)教育階段學(xué)校進(jìn)行無障礙設(shè)施改造。

（三）支持向重度殘疾學(xué)生接受義務(wù)教育提供送教上門服務(wù)，為送教上門的教師提供必要的交通補(bǔ)助；支持探索教育與康復(fù)相結(jié)合的醫(yī)教結(jié)合實(shí)驗(yàn)，配備相關(guān)儀器設(shè)備，為相關(guān)人員提供必要的交通補(bǔ)助。

資源中心應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇在未建立特殊教育學(xué)校的縣，資源教室應(yīng)當(dāng)優(yōu)先設(shè)立在招收較多殘疾學(xué)生隨班就讀且在當(dāng)?shù)貙W(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃中長期保留的義務(wù)教育階段學(xué)校；“醫(yī)教結(jié)合”實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇具備整合教育、衛(wèi)生、康復(fù)等資源的能力，能夠提供資金、人才、技術(shù)等相應(yīng)支持保障條件的地區(qū)和學(xué)校。

上述政策到期后，財(cái)政部、教育部根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和特殊教育改革發(fā)展新形勢(shì)等情況，適時(shí)按程序調(diào)整補(bǔ)助資金支持方向。

第五條　補(bǔ)助資金由財(cái)政部會(huì)同教育部共同管理。教育部負(fù)責(zé)審核地方相關(guān)材料和數(shù)據(jù)，提供資金測(cè)算需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，審核地方提出的區(qū)域績(jī)效目標(biāo)，并提出資金需求測(cè)算方案。財(cái)政部根據(jù)預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，會(huì)同教育部研究確定有關(guān)省份資金預(yù)算金額。

省級(jí)財(cái)政、教育部門明確省級(jí)及省以下各級(jí)財(cái)政、教育部門資金安排、使用管理等方面的責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)資金管理。

第六條  補(bǔ)助資金采取因素法分配。按照基礎(chǔ)因素、績(jī)效因素分配到有關(guān)省份。其中：

基礎(chǔ)因素（權(quán)重60%）下設(shè)義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)生數(shù)、特殊教育學(xué)校數(shù)、特殊教育專任教師數(shù)、人均可用財(cái)力、特殊教育生均公共財(cái)政預(yù)算教育支出等子因素，各子因素?cái)?shù)據(jù)通過相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料獲得；

績(jī)效因素（權(quán)重40%）下設(shè)隨班就讀人數(shù)占特殊教育總?cè)藬?shù)比例、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、落實(shí)中央指示要求等子因素。其中，隨班就讀人數(shù)占特殊教育總?cè)藬?shù)比例因素?cái)?shù)據(jù)通過相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料獲得?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果子因素主要由教育部會(huì)同財(cái)政部依據(jù)各省份工作任務(wù)完成情況及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織評(píng)價(jià)獲得數(shù)據(jù)。如財(cái)政部單獨(dú)開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，相關(guān)省份以財(cái)政部的評(píng)價(jià)結(jié)果為準(zhǔn)。落實(shí)中央指示要求子因素，由教育部會(huì)同財(cái)政部確定數(shù)據(jù)。

計(jì)算公式為：

某省份補(bǔ)助資金=（該省份基礎(chǔ)因素/∑有關(guān)省份基礎(chǔ)因素×權(quán)重+該省份績(jī)效因素/∑有關(guān)省份績(jī)效因素×權(quán)重）×補(bǔ)助資金年度預(yù)算資金總額

財(cái)政部、教育部根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和特殊教育改革發(fā)展新形勢(shì)等情況，適時(shí)調(diào)整完善相關(guān)分配因素、權(quán)重、計(jì)算公式等，并按規(guī)定報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第七條　省級(jí)財(cái)政、教育部門應(yīng)當(dāng)于每年2月底前，向財(cái)政部、教育部報(bào)送當(dāng)年補(bǔ)助資金申報(bào)材料，并同時(shí)抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。申報(bào)材料主要包括：

（一）上年度工作總結(jié)，包括上年度補(bǔ)助資金使用情況、年度績(jī)效目標(biāo)完成情況、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、地方財(cái)政投入情況、主要管理措施、問題分析及對(duì)策等。

（二）當(dāng)年工作計(jì)劃，主要包括當(dāng)年全省工作目標(biāo)和補(bǔ)助資金區(qū)域績(jī)效目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和資金安排計(jì)劃，績(jī)效指標(biāo)要指向明確、細(xì)化量化、合理可行、相應(yīng)匹配。

第八條　財(cái)政部于每年全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)中央預(yù)算后三十日內(nèi)，會(huì)同教育部正式下達(dá)資金預(yù)算。每年10月31日前，提前下達(dá)下一年度資金預(yù)計(jì)數(shù)。省級(jí)財(cái)政在收到資金預(yù)算后，應(yīng)當(dāng)會(huì)同省級(jí)教育部門在三十日內(nèi)按照預(yù)算級(jí)次合理分配、及時(shí)下達(dá)本行政區(qū)域縣級(jí)以上各級(jí)政府部門，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

第九條　補(bǔ)助資金支付執(zhí)行國庫集中支付制度。涉及政府采購的，按照政府采購法律法規(guī)和有關(guān)制度執(zhí)行。

第十條　省級(jí)財(cái)政、教育部門在分配補(bǔ)助資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)年度重點(diǎn)工作和省級(jí)財(cái)政安排相關(guān)資金，加大省級(jí)統(tǒng)籌力度，做好與發(fā)展改革部門安排基本建設(shè)項(xiàng)目等各渠道資金的統(tǒng)籌和對(duì)接，防止資金、項(xiàng)目安排重復(fù)交叉或缺位。

縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政、教育部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)資金管理主體責(zé)任，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌安排和使用，指導(dǎo)和督促本地區(qū)特殊教育學(xué)校健全財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)管理制度。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，硬化預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督；規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)管理，確保資金使用安全、規(guī)范和高效。

各級(jí)財(cái)政、教育部門要加強(qiáng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)控制，強(qiáng)化流程控制、依法合規(guī)分配和使用資金，實(shí)行不相容崗位（職責(zé)）分離控制。

第十一條　補(bǔ)助資金原則上應(yīng)在當(dāng)年執(zhí)行完畢，年度未支出的資金按財(cái)政部結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定處理。

第十二條　各級(jí)財(cái)政、教育部門要按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，建立健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，按規(guī)定科學(xué)合理設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，對(duì)照績(jī)效目標(biāo)做好績(jī)效監(jiān)控，認(rèn)真組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，做好績(jī)效信息公開，提高資金配置效率和使用效益。財(cái)政部、教育部根據(jù)工作需要適時(shí)組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)。

第十三條　財(cái)政部各地監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)和財(cái)政部要求，對(duì)資金實(shí)施監(jiān)管。地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)教育部門，按照各自職責(zé)加強(qiáng)項(xiàng)目審核申報(bào)、經(jīng)費(fèi)使用管理等工作，建立“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制。嚴(yán)禁將資金用于平衡預(yù)算、償還債務(wù)、支付利息、對(duì)外投資等支出，不得從補(bǔ)助資金中提取工作經(jīng)費(fèi)或管理經(jīng)費(fèi)。

第十四條　財(cái)政、教育部門及其工作人員存在違反本辦法規(guī)定濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十五條  申報(bào)使用資金的部門、單位及個(gè)人存在違反本辦法規(guī)定的財(cái)政違法違規(guī)行為的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

第十六條　本辦法由財(cái)政部、教育部負(fù)責(zé)解釋。各級(jí)財(cái)政、教育部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合地方實(shí)際，制定具體管理。

第十七條　本辦法自印發(fā)之日起施行。《財(cái)政部 教育部關(guān)于印發(fā)<特殊教育補(bǔ)助資金管理辦法>的通知》（財(cái)教〔2016〕32號(hào)）同時(shí)廢止。