“融法”首先在立法。推進(jìn)融合教育，最為關(guān)鍵的是通過立法建立系統(tǒng)的教育政策，將融合教育納入到基本公共教育服務(wù)體系的制度管理中。常州市堅持政府主導(dǎo)，注重建章立制，加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善特殊教育體制機(jī)制。教育聯(lián)合編辦、發(fā)改、民政、財政等部門，先后出臺《常州市第二期特殊教育提升計劃（2018—2020年）》等多個文件，在全市成立特教指導(dǎo)中心、落實(shí)特教人員編制、完善隨班就讀機(jī)制、明確經(jīng)費(fèi)支持保障標(biāo)準(zhǔn)以及特教分級管理體系等，形成了相對成熟的政策保障機(jī)制。近期，根據(jù)教育部《關(guān)于加強(qiáng)殘疾兒童少年義務(wù)教育階段隨班就讀工作的指導(dǎo)意見》，又聯(lián)合民政、衛(wèi)健、殘聯(lián)等部門出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)普通學(xué)校融合教育資源中心建設(shè)的實(shí)施意見》，為推進(jìn)以普通學(xué)校為主體、以特教學(xué)校為專業(yè)指導(dǎo)的融合教育發(fā)展提供了有力的政策保障。

“融法”其次在用法。立法為基，依法為要，守法為本，用法即為關(guān)鍵。對于融合教育而言，用法就是依法保障融合教育的特殊支持政策落地生根、落地有聲，在推進(jìn)融合教育發(fā)展中處處依法保障，事事得法支持。常州市現(xiàn)有特殊教育學(xué)校6所，所轄各市、區(qū)均由各地黨委政府牽頭，成立并定期召開區(qū)域特殊教育聯(lián)席會議，依法制訂融合教育服務(wù)清單，有力保障了各項特殊政策惠及每一個殘障兒童。為了確保教育部提出的“要及時足額撥付隨班就讀殘疾學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)，確保隨班就讀各項工作落實(shí)”，常州市各級黨委政府高度重視，召開黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組專題會，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力大、財政吃緊的情況下，特殊教育教師的10%的增核績效均保障到位，特殊學(xué)生的生均經(jīng)費(fèi)從義務(wù)教育到高中均按普通學(xué)生的8倍以上撥付，其中溧陽實(shí)現(xiàn)10倍撥付。目前，常州市全面實(shí)施了殘疾學(xué)生從幼兒園到高中階段的全免費(fèi)教育。

“融法”還在于督法。融合成效好不好，就要看用法嚴(yán)不嚴(yán)。對開展隨班就讀工作的學(xué)校提供更多的財政支持、資源支持，對任課教師賦予更為靈活的聘任、評職和加薪機(jī)制等能否真正落地落實(shí)，需要建立健全科學(xué)合理的督法機(jī)制。依靠法律法規(guī)進(jìn)一步監(jiān)督相關(guān)部門與各級學(xué)校建立完備的調(diào)研機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、考核機(jī)制等，用機(jī)制管理政策的落實(shí)，用機(jī)制解決實(shí)際問題，用機(jī)制夯實(shí)取得的成果。多年來，常州市始終致力于建立健全特殊教育聯(lián)席會議制度、特殊教育專家委員會制度、特殊教育掛牌督導(dǎo)制度，研究解決融合教育實(shí)施過程中遇到的重大問題，按職責(zé)分工落實(shí)各項政策措施，把推進(jìn)新時代融合教育建設(shè)情況納入政府履行教育職責(zé)年度目標(biāo)督導(dǎo)和轄市區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合考核，建立了融合教育督導(dǎo)檢查和問責(zé)機(jī)制，重點(diǎn)圍繞資源中心建設(shè)、教師編制、經(jīng)費(fèi)保障、課程建設(shè)、特殊教育現(xiàn)代化建設(shè)等方面進(jìn)行專項督查，并建立了通報制度。

全國教育大會強(qiáng)調(diào)，要努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，把立德樹人融入到教育事業(yè)各個領(lǐng)域，貫穿到教育工作各個環(huán)節(jié)，使素質(zhì)教育具體化，培養(yǎng)全面發(fā)展的時代新人。特殊教育是我國教育事業(yè)的特殊領(lǐng)域，也是教育工作的重要一環(huán)。融合發(fā)展特殊教育的育人導(dǎo)向不能偏，育人使命不能松，育人任務(wù)不能減，必須在“融德”上下功夫。

“融德”當(dāng)須以德為先。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，培養(yǎng)什么人是教育的首要問題，教育必須把培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)。特殊教育是基礎(chǔ)教育重要的組成部分，特殊學(xué)生的德育教學(xué)也是提高全民族素質(zhì)的基礎(chǔ)教育，德育作為基礎(chǔ)教育的一門重要學(xué)科，必須堅持以人為本、德育為先，在加強(qiáng)品德修養(yǎng)上下功夫，教育引導(dǎo)殘障孩子培育和踐行社會主義核心價值觀，踏踏實(shí)實(shí)修好品德，成為有理想信念、有愛國情懷、有堅毅品質(zhì)的時代新人。常州市融合教育緊緊圍繞全市德育工作部署，創(chuàng)新融合德育工作機(jī)制，形成了金色理想信念教育、紅色社會主義核心價值觀教育、黃色中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、藍(lán)色生命教育、綠色生態(tài)文明教育、橙色合格公民教育、紫色科技創(chuàng)新教育為主要內(nèi)容的融合德育體系，寫就了常州德育典型案例的特教篇章。

“融德”當(dāng)須五育融合。人才的全方位培養(yǎng)是無差異化學(xué)習(xí)的核心培養(yǎng)內(nèi)容之一，是殘障兒童選擇學(xué)習(xí)方式的基本權(quán)利，也是政府為了幫助他們提前適應(yīng)普通人生活和社會的重要舉措之一。發(fā)展融合教育更要重視殘障兒童德智體美勞的全方位發(fā)展，更需根據(jù)不同孩子的特點(diǎn)差異化發(fā)展，不斷提高特教孩子五育融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合素養(yǎng)。以江蘇常州為例，多年來，全市融合教育圍繞“五育融合、立德樹人”目標(biāo)，以省、市品德提升工程為抓手，從“歡樂農(nóng)場”勞動實(shí)踐基地出發(fā)，開設(shè)了勞動與技術(shù)課程，發(fā)揮了勞動綜合育人功能，以勞樹德、以勞增智、以勞強(qiáng)體、以勞育美、以勞創(chuàng)新。常州市中吳實(shí)驗(yàn)學(xué)校的“創(chuàng)新勞動教育格局，探索‘五育并舉’模式”被評為2020年常州市中小學(xué)生品格提升工程項目。常州特教五育融合培養(yǎng)殘障人才綜合素養(yǎng)的模式，有力體現(xiàn)了對殘障兒童的平等、愛護(hù)和尊重。

“融德”當(dāng)須以文化人。針對特殊孩子的融德教育，要注重以美育人、以文化人。加強(qiáng)校園無障礙環(huán)境建設(shè)，積極營造隨班就讀殘疾學(xué)生與普通學(xué)生相互融合的校園文化氛圍，結(jié)合融合教育理念，積極拓展校園文化藝術(shù)公共空間，鼓勵并引導(dǎo)更多的殘障人群接受文化熏陶和藝術(shù)普及。積極開展文化藝術(shù)項目活動，努力建設(shè)能夠讓更多殘障兒童參與的大型文藝項目，創(chuàng)設(shè)具有廣泛社會影響力的文化藝術(shù)品牌活動，為殘障兒童藝術(shù)表現(xiàn)搭建展示舞臺，提供人生出彩的機(jī)會。融合教育的綜合、開放、包容、多元、互助等核心內(nèi)容與中華傳統(tǒng)文化的氣質(zhì)屬性不謀而合。發(fā)展有內(nèi)涵的融合德育離不開中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的支持，需要選擇傳統(tǒng)文化精髓來涵養(yǎng)殘障兒童的心靈。

堅持以人民為中心發(fā)展教育，最關(guān)鍵的要義就是堅持“以學(xué)生為中心”的工作理念，創(chuàng)造一切可能的條件，讓每一位特殊兒童少年上好學(xué)，接受合適的教育，培養(yǎng)他們的自理和自立能力。這就需要教師以及全社會對融合教育傾注更多的愛心，融入更深的情感。

以心融情，讓融合教育充滿真愛。愛是一種偉大的力量，沒有愛就沒有真正的教育。面對這些折翼的天使、失語的精靈、星星的孩子，誰能為他們的人生旅途開辟前進(jìn)的道路？毫無疑問，獻(xiàn)身特殊教育無怨無悔的普特老師才是孩子成長的導(dǎo)師。在融合教育的本質(zhì)上，就是教育工作者用誠摯的心，握著孩子怯懦的手；用無私的愛，溫暖孩子孤獨(dú)的心；用和風(fēng)細(xì)雨，開啟一個個封閉的心靈。常州教育秉承“履職盡責(zé)，特教特辦”的原則，努力辦好有質(zhì)量更有溫度的融合教育。全市有170名因重殘而無法進(jìn)入學(xué)校的適齡兒童少年，涉及28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），常州普特教育人采用送教送康送溫暖的方式定期服務(wù)，全市月送教712.75課時，送教效果有明顯進(jìn)步學(xué)生數(shù)占1.76%，有緩慢進(jìn)步學(xué)生數(shù)占74.71%，保障每一位適齡兒童少年享有教育的權(quán)利，確保殘疾少年兒童義務(wù)教育全覆蓋、零拒絕。

以情融情，讓融合教育傳遞真情。德國哲學(xué)家雅思貝爾斯說，教育就是一棵樹搖動另一棵樹，一朵云推動另一朵云，一個靈魂喚醒另一個靈魂。融合教育更需要以言傳情、以情傳情，以真情喚醒種子，以真情涵養(yǎng)生命?！稗k好特殊教育”是十九大提出的明確要求，也是新時代黨和國家交給我們的光榮使命。作為教育工作者，唯有對融合教育充滿真情懷、大情懷，才能不負(fù)期望、不辱使命。常州融合教育注重從“感恩融情”“學(xué)習(xí)融情”“娛樂融情”“交流融情”“成長融情”等方面設(shè)計系列教育活動，以情感人、以情動人。疫情期間，全市特殊教育學(xué)校、特殊教育指導(dǎo)中心、融合教育資源中心的教師通過“云課堂”送課程、經(jīng)典詩詞親子誦讀、心理輔導(dǎo)服務(wù)熱線等方式讓真情云傳遞，守護(hù)特殊孩子健康成長！ 

以行融情，讓融合教育釋放真諦?！敖逃^非單純的文化傳遞，教育之所以為教育，正在于它是一種人格心靈的‘喚醒’，這是教育的核心所在?！币簿褪钦f，教育是心靈的融合，靈魂的對話，智慧的碰撞，生命的互動。就融合教育而言，其實(shí)現(xiàn)方式就是行為融情、行動傳情。常州教育人始終心有大愛，行有所動，情有所至。疫情期間，接到來自湖北孝感市兩所特教學(xué)校的求助函，市特殊教育指導(dǎo)中心迅速研究制定援助行動方案，向孝感特教援助5本特殊教育康復(fù)訓(xùn)練微課讀本和8本特殊教育生活適應(yīng)微課讀本，共1249個微視頻，為孝感特校40名教師、169名特殊學(xué)生送上無私援助。同時向全國20個省份的特校分享特教學(xué)習(xí)資源，閱讀量達(dá)54萬多次，單日最高閱讀點(diǎn)擊量達(dá)3萬次、轉(zhuǎn)載推薦分享達(dá)8.8萬人次，深受全國特教師生歡迎。

四、秉持改革創(chuàng)新，在“融智”上下功夫

特殊教育因其獨(dú)特的培養(yǎng)對象，更需要尊重個體差異，以特有的智慧，制定個別化的教育教學(xué)方案，落實(shí)“一人一案”，力求以智啟智，讓每一位殘障學(xué)生都能享有適切的教育。

在融合課程實(shí)施上要“融智”。教育部《關(guān)于加強(qiáng)殘疾兒童少年義務(wù)教育階段隨班就讀工作的指導(dǎo)意見》要求，要充分尊重和遵循殘疾學(xué)生的身心特點(diǎn)和學(xué)習(xí)規(guī)律，結(jié)合每位殘疾學(xué)生殘疾類別和程度的實(shí)際情況，合理調(diào)整課程教學(xué)內(nèi)容，科學(xué)轉(zhuǎn)化教學(xué)方式，不斷提高對隨班就讀殘疾學(xué)生教育的適宜性和有效性。在融合課程實(shí)施上如何“融智”？常州各類特殊教育學(xué)校以課程建設(shè)為抓手，編寫校本教材57冊，其中常州市中吳實(shí)驗(yàn)學(xué)校編寫了《聽障高中生生涯規(guī)劃》《虎頭鞋制作》《培智學(xué)生自我管理》《培智學(xué)生面點(diǎn)制作》等補(bǔ)充課程，與國家課程形成內(nèi)在呼應(yīng)，與學(xué)生人生規(guī)劃、職業(yè)規(guī)劃貫通，讓特殊學(xué)生學(xué)習(xí)更積極，更主動。常州市光華學(xué)校在全省培智教育中首創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+課程”《培智學(xué)校網(wǎng)絡(luò)課程生活適應(yīng)三百課的實(shí)踐研究》，入選江蘇省基礎(chǔ)教育前瞻性重大改革項目，帶動了蘇南、蘇中、蘇北10所聯(lián)盟校的課程建設(shè)。

在融合教育研究上要“融智”。融合教育有道，亦有法。有道就要依道，有法就要循法。依道、循法就要加強(qiáng)研究，在研究中探索融合教育的規(guī)律和方法，集眾智、融大智，推進(jìn)融合教育教學(xué)改革，提升融合的內(nèi)涵和質(zhì)量。常州推進(jìn)融合教育非常注重調(diào)查研究，由市特殊教育指導(dǎo)中心牽頭，對全市幼兒園、中小學(xué)進(jìn)行了融合教育專項調(diào)查和現(xiàn)場調(diào)研，形成了詳實(shí)的數(shù)據(jù)和可靠的分析，為全市整體推進(jìn)融合教育提供了智力支持和決策參考。常州特教也非常重視課題研究，國家級課題“‘電子書包’在聾校課堂的校本化運(yùn)用”獲“十二五”教科研全國先進(jìn)集體獎一等獎，“基于聾校課標(biāo)的聽障學(xué)生課外閱讀指導(dǎo)實(shí)踐研究”立項為中國教育學(xué)會2019年度教育科研規(guī)劃課題，“融合教育背景下特殊需要兒童教育支持的實(shí)踐研究”“基于微視頻聾校翻轉(zhuǎn)課堂模式的實(shí)踐研究”等多項課題成功申報省級“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)資助課題。

在融合師資建設(shè)上要“融智”。辦好新時代的特殊教育，關(guān)鍵在于特教專業(yè)師資力量。國家要求，各地各校要選派具有一定特殊教育素養(yǎng)、更加富有仁愛之心和責(zé)任心的優(yōu)秀教師，擔(dān)任殘疾學(xué)生隨班就讀班級班主任和任課教師。由此可見，從事特殊教育的教師不僅要更敬業(yè)，而且要更專業(yè)。為此，常州教育在強(qiáng)化普校特教師資建設(shè)上融智有力，舉措扎實(shí)。新建成的全市特教指導(dǎo)中心，即將在功能定位、專業(yè)引領(lǐng)、區(qū)域輻射方面發(fā)揮更大作用；與中國教科院對接，進(jìn)行院級合作，打造國家級融合教育試驗(yàn)區(qū)，對“隊伍、區(qū)域、人才、科研、機(jī)制”等多方面有力保障；雖受疫情影響，依然組織線上線下相結(jié)合的融合教育培訓(xùn)，參訓(xùn)教師達(dá)8300多人次。

在融合職業(yè)生涯上要“融智”。加快發(fā)展融合教育，就是要幫助殘障學(xué)生提高自主生活質(zhì)量和勞動能力，培養(yǎng)正確的生活、勞動觀念和基本職業(yè)素養(yǎng)，為適應(yīng)社會生活及就業(yè)創(chuàng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。常州特教堅持“普特融合，產(chǎn)教融通”，重視生涯規(guī)劃，積極推進(jìn)“學(xué)業(yè)—職業(yè)—就業(yè)—創(chuàng)業(yè)”一體化，努力為殘障學(xué)生鋪路子、搭梯子、開方子。市各特殊教育學(xué)校帶領(lǐng)孩子走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)超市、走進(jìn)酒店、走進(jìn)地鐵、走進(jìn)青果巷，開展豐富多彩的活動。社區(qū)融合模式打破了特教學(xué)校長期以來“隔離”式的辦學(xué)弊端，有利于培養(yǎng)特殊學(xué)生適應(yīng)生活、融入社會的能力。常州市中吳實(shí)驗(yàn)學(xué)校著眼學(xué)生發(fā)展未來，依托學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地，通過開展技能培訓(xùn)與場景模擬“二合一”職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，細(xì)化特殊學(xué)生技能指導(dǎo)與就業(yè)培訓(xùn)，與用人單位、相關(guān)高職院校牽手，聯(lián)合辦學(xué)，取長補(bǔ)短，共謀發(fā)展，開展特殊學(xué)生職業(yè)體驗(yàn)與實(shí)訓(xùn)課程。