全國兩會勝利閉幕，這次“春天的約會”，有著太多令人難忘的畫面，有著太多民之所盼的熱點話題，其中，“特殊教育”出鏡率尤其高。

作為義務教育的一部分，特殊教育承擔著培養(yǎng)啟迪殘疾兒童智慧和適應社會的重任。能夠讓特殊兒童不特殊，讓特殊兒童像普通兒童一樣享受上學的美好時光，是眾望所歸。為了這一天，中國殘聯和各級殘聯組織積極配合教育行政部門，持續(xù)推動健全特殊教育體系、完善特殊教育保障機制、提升特殊教育質量。

就在今年年初，中國殘聯印發(fā)通知，要求各地殘聯主動擔當、積極作為，會同教育部門切實推動《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）落到實處，共同促進特殊教育高質量發(fā)展。

“新年伊始，國務院辦公廳轉發(fā)教育部等部門《行動計劃》，這是黨中央國務院高度重視、關心、支持和辦好特殊教育的重大舉措，是指導‘十四五’我國特殊教育高質量發(fā)展的行動綱領?！苯K省殘疾人聯合會副巡視員、江蘇省特殊教育專業(yè)委員會理事長丁勇稱，“十四五”期間，加快各類特殊教育事業(yè)發(fā)展，努力使殘疾兒童少年普及教育程度顯著提高，仍然是我國特殊教育發(fā)展的重點任務。?

突出普及教育，健全特殊教育體系

普及適齡殘疾兒童少年九年義務教育，仍然是“十四五”特殊教育發(fā)展的“重中之重”。這是依法保障殘疾兒童少年平等受教育權利、促進他們成才成長的重大措施，也是實現特殊教育高質量發(fā)展、提高全民族素質的基礎。

據記者了解，《行動計劃》明確提出要持續(xù)提高殘疾兒童義務教育普及水平，在鞏固義務教育階段特殊教育普及成果的基礎上，加快推進非義務教育階段特殊教育發(fā)展，健全特殊教育體系，以為殘疾兒童少年接受平等教育和終身發(fā)展提供制度保障。

其中，《提升計劃》明確提出要持續(xù)提高殘疾兒童義務教育普及水平，努力使殘疾兒童義務教育入學率在‘十四五’期間達到97%。

為此，采取的主要措施是：一是以縣級為單位，建立健全殘疾兒童招生入學聯動工作機制和殘疾兒童科學評估認定及適宜安置教育制度，從就學入口上精準把好關，分類施教，確保一個都不能少。

二是壓實義務教育階段普通學校接收殘疾兒童隨班就讀工作責任，建立健全學校隨班就讀工作長效機制，確保適齡殘疾兒童應隨盡隨、就近就便優(yōu)先入學。

三是合理規(guī)劃布局，加強特殊教育學校建設。鼓勵20萬人口以上的縣（市、區(qū)、旗）辦好一所達到標準的特殊教育學校；對殘疾兒童較多且現有特殊教育學校學位不足的縣（市、區(qū)、旗），要因地制宜合理配置特殊教育資源，鼓勵在九年一貫制學?；蚣乃拗茖W校設立特教班，擴大特校辦學規(guī)模和義務教育學位供給。四是規(guī)范送教上門。包括完善送教上門服務標準，科學認定服務對象，規(guī)范送教上門形式和內容，加強送教上門過程管理，對經認定能夠入校就讀的殘疾兒童，不能納入送教上門范圍，嚴格依法使適齡殘疾兒童少年入校接受九年義務教育。?

丁勇，資料圖

其實，經過多年的發(fā)展，我國特殊教育的義務教育階段已經取得了非常顯著的成績，下一步，還應在義務教育基礎之上向“兩頭延伸”。

一是對3歲至6歲的殘疾兒童的學前教育要擴大招生，比如讓殘疾兒童進入到普通幼兒園學習，或者在特教學校開設學前班。同時，在育人方式上，根據宜早盡早的原則，積極為殘疾兒童提供適宜的保育、教育、康復、干預服務，提高學前特殊教育育人質量。

二是著力發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育，為殘疾兒童融入社會找到出口，讓他們掌握一技之長，方便更好地融入社會，真正實現作為一個社會人的價值。據記者了解，高中階段特殊教育是促進殘疾兒童進一步發(fā)展、形成生存與就業(yè)一技之長的重要階段，但現實中高中階段特殊教育發(fā)展（尤其是農村地區(qū)）相對還比較薄弱。

三是穩(wěn)步發(fā)展高等特殊教育，暢通和完善殘疾人終身學習通道，比如，加強高校特殊教育學院建設，增設適合殘疾學生就讀的相關專業(yè)，支持有條件的高校對殘疾學生實行單招單考，為殘疾學生參加國家教育考試和部分職業(yè)考試提供合理便利；進一步在高校推進融合教育，完善殘疾學生就讀普通高校措施和政策，加強高校無障礙設施建設，積極為殘疾大學生大學學習提供必要的專業(yè)支持和專業(yè)服務；支持普通高校、開放大學、成人高校等面向殘疾人開展繼續(xù)教育，暢通殘疾人終身學習的教育體系，以為殘疾人成才成長、終身發(fā)展提供制度保障。

就此，丁勇同樣認為，在扎實鞏固提高特殊教育“普及”基礎上，要加快“兩頭延伸”拓展步伐，大力發(fā)展非義務教育階段特殊教育，建立完善特殊教育體系，以為殘疾兒童少年終身學習、成長成才搭建教育“立交橋”，提供教育制度體系保障。

注重推進融合教育，全面提高特殊教育質量

建立高質量教育體系，是黨的十九屆五中全會明確提出的“十四五” 乃至今后很長一個時期我國教育現代化的重大戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略主題和戰(zhàn)略任務，是推動我國經濟社會高質量發(fā)展、建設社會主義現代化強國的需要。其中，特殊教育高質量發(fā)展是建設高質量教育體系的重要內容。

《行動計劃》明確提出“十四五”我國特殊教育要全面貫徹落實立德樹人的根本任務，以全面推進融合教育為抓手和主要措施，全面貫徹黨的教育方針，加強內涵建設，全面提高特殊教育質量。?

“全面推進融合教育，是《中國教育現代化2035》提出的關于新時代特殊教育現代化的重要發(fā)展目標，因而也是‘十四五’特殊教育發(fā)展的重點任務。”丁勇表示，《行動計劃》提出要通過推動普通教育、職業(yè)教育、醫(yī)療康復及信息技術與特殊教育進一步深度融合，促進融合教育全面推進和特殊教育質量的全面提升。

首先、推動普校與特校合作辦學，創(chuàng)新融合教育模式。探索適應殘疾兒童和普通兒童共同成長的融合教育模式，推動特殊教育學校和普通學校結對幫扶共建、集團化合作辦學，加強校際資源共享與整合，創(chuàng)設融合教育環(huán)境，促進殘疾兒童和普通兒童在融合教育環(huán)境中友愛互助，共同進步。其次、建立完善普校融合教育發(fā)展專業(yè)支撐機制。推進融合教育，以普通學校為主體，要加強普校融合教育管理機構、專業(yè)團隊和制度建設，發(fā)揮不同學校優(yōu)勢，建立普特校融合教育教學研究共同體等。

同時、以特殊教育資源中心建設為依托，建立完善融合教育發(fā)展專業(yè)支持體系。不過，融合教育是一項漸進而需要不斷創(chuàng)新探索的實踐過程。所以，《行動計劃》要求各地要積極推進特殊教育綜合改革，開展融合教育示范區(qū)、示范校項目建設，試驗引路，典型示范，由點到面，漸次展開；同時要求各地要加強對融合教育實踐的經驗總結和理論探討，注意總結各地開展融合教育的先進經驗和優(yōu)秀教育教學案例遴選，指導和促進各地融合教育高質量發(fā)展。?

教育的根本任務是育人。因此，要堅持立德樹人，全面貫徹黨的教育方針，堅持遵循教育的普遍性規(guī)律與特殊教育特殊性規(guī)律的結合，深化課程與教學改革，創(chuàng)新教育模式，不斷提高教育質量，促進學生德智體美全面發(fā)展，努力將殘疾學生培養(yǎng)成為國家的有用人才。

記者欣喜地看到，《行動計劃》中明確提出，高校的師范生要把特殊教育的課程作為必修課而不是選修課。可以說，從頂層設計層面已經有了對融合教育教師培養(yǎng)的計劃。?