來源：華夏時(shí)報(bào)（chinatimes.net.cn）記者王曉慧 北京報(bào)道

截至2019年底，我國建檔立卡貧困殘疾人的數(shù)量大幅減少，從建檔立卡以來的700多萬減少到了2019年底的不到50萬人。其中，28個(gè)省區(qū)市中，江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南、青海、西藏等8個(gè)省份的建檔立卡貧困殘疾人已經(jīng)基本清零，山東位列其中。

《華夏時(shí)報(bào)》記者從山東殘聯(lián)了解到，為鞏固殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果，防止殘疾人返貧致貧，2020年初至今，山東各級(jí)殘聯(lián)組織緊緊圍繞解決貧困殘疾人“兩不愁三保障”突出問題，全員動(dòng)員，開展遍訪貧困殘疾人工作，精準(zhǔn)掌握貧困殘疾人狀況，在鞏固提升脫貧成果的基礎(chǔ)上，著力在解決貧困殘疾人個(gè)性化難題、建立脫貧長效機(jī)制上下功夫，確保所有貧困殘疾人都能穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)脫貧。

截止6月21日，山東省完成核查84萬人次，幫助7245名成年無業(yè)重度殘疾人申請(qǐng)納入低保、7025人享受護(hù)理補(bǔ)貼、8823人享受護(hù)理補(bǔ)貼，為16萬人進(jìn)行家庭無障礙改造、4.74萬人提供康復(fù)服務(wù)、9.35萬人適配輔具。

做好疫情期間殘疾人脫貧攻堅(jiān)工作

收官之年遭遇疫情，無疑給保住貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果帶來了新的挑戰(zhàn)。

3月份，山東殘聯(lián)下發(fā)了《關(guān)于做好重點(diǎn)工作決戰(zhàn)決勝殘疾人脫貧攻堅(jiān)的通知》，要求各級(jí)殘聯(lián)組織對(duì)照《省殘聯(lián)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)工作方案》逐項(xiàng)查缺補(bǔ)漏，全面落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，特別對(duì)殘疾人證“一次辦好”、成年無業(yè)重度殘疾人單獨(dú)施保、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”、貧困重度殘疾人家庭無障礙改造、貧困殘疾人輔助器具適配、貧困殘疾人家庭危房排查改造、殘疾人康復(fù)服務(wù)等重點(diǎn)工作，進(jìn)一步明確任務(wù)目標(biāo)、工作責(zé)任，同時(shí)將與相關(guān)部門比對(duì)的數(shù)據(jù)分市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置到“山東省殘疾人工作平臺(tái)”“扶貧”業(yè)務(wù)模塊，要求基層殘聯(lián)根據(jù)比對(duì)數(shù)據(jù)，逐一核查政策落實(shí)情況，沒有落實(shí)的盡快落實(shí)，不符合條件的要說明原因。

同時(shí)，對(duì)照三年行動(dòng)方案，全面落實(shí)殘疾人脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

首先，繼續(xù)實(shí)施兩個(gè)“有一做一”救助項(xiàng)目。對(duì)全省聽障兒童人工耳蝸植入手術(shù)救助項(xiàng)目和肢體殘疾兒童矯治手術(shù)救助項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)評(píng)估，進(jìn)一步提高殘疾兒童康復(fù)救助服務(wù)能力。上半年共完成人工耳蝸植入手術(shù)39例，肢體矯治手術(shù)救助235例。其次，繼續(xù)實(shí)施殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程。補(bǔ)助地方開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、電商培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)殘疾人就業(yè)基地、獎(jiǎng)勵(lì)扶持殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)、自主創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵、扶持盲人按摩機(jī)構(gòu)。根據(jù)前期摸底調(diào)查和預(yù)申報(bào)，2020年擬獎(jiǎng)勵(lì)扶持17個(gè)省級(jí)殘疾人就業(yè)示范基地；獎(jiǎng)勵(lì)扶持10個(gè)省級(jí)殘疾人輔助性就業(yè)示范機(jī)構(gòu)，100名自主創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵,補(bǔ)助殘疾人城鎮(zhèn)技能培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)（含掃盲教育）1140人次、電商技能培訓(xùn)1000人次。獎(jiǎng)勵(lì)扶持新開辦盲人按摩機(jī)構(gòu)（店）161家。持續(xù)實(shí)施殘疾人托養(yǎng)服務(wù)“陽光家園計(jì)劃”項(xiàng)目。通過年初摸底根據(jù)各地計(jì)劃需求情況，擬定了任務(wù)需求及資金分配意見，對(duì)扶貧任務(wù)較重的地區(qū)在資金上傾斜10%。要求各級(jí)殘聯(lián)仍然要按照每年不低1500元/年/人的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼到機(jī)構(gòu)。

在此基礎(chǔ)之上，山東殘聯(lián)積極做好殘疾兒童少年教育工作。將5537名適齡殘疾兒童數(shù)據(jù)推送給教育行政主管部門，配合教育部門通過隨班就讀、特校入學(xué)、送教上門等方式有針對(duì)性地做好殘疾兒童教育安置工作。

同時(shí)，加強(qiáng)改善殘疾人就業(yè)服務(wù)、加強(qiáng)作風(fēng)整治和問題整改、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)營造良好氛圍等各方面的動(dòng)作。

此外，針對(duì)上半年的特殊情況，山東殘聯(lián)聚焦困難人群，做好疫情期間殘疾人脫貧攻堅(jiān)工作。

截至目前，山東省各級(jí)殘聯(lián)組織及2500多個(gè)所屬服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有發(fā)生確診病例。落實(shí)中央《關(guān)于進(jìn)一步做好疫情防控期間困難群眾兜底保障工作的通知》，按照省委要求，專題研究做好疫情期間困難殘疾人群眾兜底保障工作具體措施，加大困難殘疾人群眾排查力度，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測和及時(shí)幫扶機(jī)制，對(duì)排查出來的困難殘疾人，實(shí)行一對(duì)一幫包責(zé)任制，做到定期聯(lián)系、登門走訪，及時(shí)幫助解決實(shí)際困難。疫情防控期間全省緊急納入生活補(bǔ)貼殘疾人234人，納入護(hù)理補(bǔ)貼殘疾人391人，納入低保殘疾人215人，特困救助10人，臨時(shí)照護(hù)服務(wù)貧困重度殘疾人5人。

建立健全防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和即時(shí)幫扶機(jī)制

在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入最后決戰(zhàn)決勝之際，山東殘聯(lián)著力從社會(huì)保障、康復(fù)、就業(yè)以及托養(yǎng)方面創(chuàng)新扶貧機(jī)制，為貧困殘疾人穩(wěn)定脫貧提供堅(jiān)實(shí)的機(jī)制保障，有效推動(dòng)貧困殘疾人穩(wěn)定脫貧、逐步致富。

比如，在殘疾人社會(huì)保障方面。山東殘聯(lián)與當(dāng)?shù)孛裾d、財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)制機(jī)制的通知》（魯民函〔2020〕52號(hào)），明確合理確定全省補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，原則上每2-3年啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整研究程序；適時(shí)調(diào)整地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善符合本地區(qū)實(shí)際的殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

康復(fù)方面，成立了《山東省殘疾兒童康復(fù)救助制度實(shí)施細(xì)則》起草組和全省殘疾兒童康復(fù)救助專家咨詢委員會(huì)，積極推動(dòng)殘疾兒童康復(fù)救助制度配套政策措施建設(shè)，全鏈條規(guī)范殘疾兒童康復(fù)救助工作；聯(lián)合省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于新冠肺炎疫情常態(tài)化防控條件下殘疾人康復(fù)服務(wù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確疫情期間積極開展殘疾兒童線上康復(fù)服務(wù)，將符合條件的線上康復(fù)服務(wù)納入殘疾兒童康復(fù)救助范圍，盡最大限度降低疫情影響，滿足殘疾兒童康復(fù)需求。

就業(yè)方面，山東殘聯(lián)配合人力資源和社會(huì)保障廳制定涉及殘保金減免繳、稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、就業(yè)補(bǔ)貼、公益性崗位托底安置、困難人員就業(yè)援助等疫情期間穩(wěn)就業(yè)工作若干措施；安排部署各地在疫情防控期間扎實(shí)做好殘疾人就業(yè)幫扶，主動(dòng)配合落實(shí)各項(xiàng)惠企惠殘政策，助力企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)；印發(fā)《山東省殘疾人職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2020-2021年）》，加快推動(dòng)殘疾人職業(yè)技能提升行動(dòng)落實(shí)落地，促進(jìn)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)和增收；推動(dòng)省發(fā)改委制定《完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的實(shí)施意見》，在加大殘疾人就業(yè)激勵(lì)、提升殘疾人職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量、支持就業(yè)服務(wù)平臺(tái)發(fā)展等方面有新突破；印發(fā)《關(guān)于省級(jí)殘疾人輔助性就業(yè)示范機(jī)構(gòu)扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）的通知》，明確提出今年省級(jí)財(cái)政將獎(jiǎng)勵(lì)扶持10家輔助性就業(yè)示范機(jī)構(gòu)，有利于我省殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，更是鼓勵(lì)支持社會(huì)各界關(guān)心關(guān)注最困難就業(yè)群體并投資運(yùn)營殘疾人輔助性就機(jī)構(gòu)的風(fēng)向標(biāo)和指南。

托養(yǎng)方面，山東殘聯(lián)大力推進(jìn)山東省殘疾人托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，已經(jīng)完成項(xiàng)目立項(xiàng)、資金申請(qǐng)、專家組構(gòu)建、資料收集與整理、區(qū)域性調(diào)研、初稿小范圍一、二次論證、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)示范點(diǎn)建設(shè)啟動(dòng)等工作。

此外，山東殘聯(lián)建立健全防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和即時(shí)幫扶機(jī)制，將扶貧辦每半月反饋的“脫貧不穩(wěn)定戶”、“即時(shí)幫扶人口”、回退的“脫貧享受政策戶”數(shù)據(jù)與殘疾人口庫比對(duì)，將扶貧辦去年年底提供的數(shù)據(jù)與中國殘聯(lián)推送的新辦證數(shù)據(jù)信息比對(duì)，及時(shí)掌握建檔立卡和即時(shí)幫扶殘疾人口數(shù)據(jù)，并通過山東省殘疾人工作平臺(tái)同步分解至基層殘聯(lián)，要求各級(jí)殘聯(lián)在新辦證的同時(shí)及時(shí)告知?dú)埣踩思坝H屬當(dāng)?shù)鼗輾堈呒稗k理流程，確保新辦證殘疾人第一時(shí)間全面享受惠殘政策；對(duì)于即時(shí)幫扶人口落實(shí)省委、省政府“按脫貧享受政策人口管理并享受相關(guān)扶貧政策”的要求，不講條件、不打折扣，及時(shí)納入惠殘政策覆蓋范圍。

不過，隨著辦證工作的推進(jìn)，目前全省建檔立卡和即時(shí)幫扶殘疾人數(shù)不斷攀升，截至目前，依然有43.34萬建檔立卡和即時(shí)幫扶殘疾人，其中，中重度殘疾人25.28萬人，占58.3%，他們較其他貧困人口更容易返貧，幫扶難度更大。同時(shí)，殘疾人托養(yǎng)政策貫通與銜接不夠，保障機(jī)制未建立。

為此，下一步，山東殘聯(lián)將繼續(xù)做好殘疾人脫貧攻堅(jiān)工作總結(jié)。同時(shí)，推動(dòng)托養(yǎng)業(yè)務(wù)主管部門對(duì)殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)作出制度性安排，加快殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)，建立由政府部門主導(dǎo)的困難殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)機(jī)制。配合民政部門開展貧困重度殘疾人照護(hù)服務(wù)工作，強(qiáng)化殘疾人托養(yǎng)服務(wù)項(xiàng)目與社會(huì)照護(hù)服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)體系融合。

此外，協(xié)調(diào)衛(wèi)健部門落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，積極會(huì)同衛(wèi)健部門及時(shí)做好家庭醫(yī)生的康復(fù)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)家庭醫(yī)生簽約團(tuán)隊(duì)服務(wù)殘疾人的能力，為廣大殘疾人提供有效可及的基本康復(fù)服務(wù)。