對于殘疾人就業(yè)問題，今年兩會，人大代表們提出了“小康路上殘疾人一個也不能少”、“通過購買服務促進心智障礙青少年支持性就業(yè)”、“持續(xù)推進按比例安置殘障人士就業(yè)”、“做好線上職業(yè)技能培訓助力勞動者就業(yè)”等議案。

一、小康路上殘疾人一個都不能少

“用我們的‘辛苦指數(shù)’換殘疾人脫貧攻堅的‘幸福指數(shù)’。”在京參加十三屆全國人大三次會議的全國人大代表，安徽省殘聯(lián)黨組書記、理事長高莉一直格外關注殘疾人脫貧攻堅問題，今年兩會同樣也不例外。

“全國92.8%的建檔立卡貧困殘疾人實現(xiàn)脫貧。”高莉代表在一線調研中明顯感受到，在各級黨委政府、相關職能部門和社會各界的開發(fā)性扶貧和保障性扶貧的合力作用下，貧困殘疾人生產(chǎn)和生活條件明顯改善，脫貧意識和脫貧能力明顯增強，殘疾人幸福感和安全感明顯提升。

“殘疾人由于受限于自身條件，相對發(fā)展能力弱、貧困程度深，家庭經(jīng)濟基礎普遍薄弱，往往經(jīng)受不起天災人禍、事故變故的‘風浪’”相較于一般貧困戶，貧困殘疾人戶穩(wěn)定脫貧難、返貧風險高。在電話采訪中，高莉代表擔憂，“今年受到新冠肺炎疫情影響，可能會加大殘疾人脫貧后返貧風險?！?/span>

對此，在今年5月17日，第30次“全國助殘日”上，安徽省殘疾人大中專畢業(yè)生就業(yè)專場網(wǎng)絡招聘會活動全面上線。截至5月16日，已有236家用人單位參與此次招聘，為促進殘疾人就業(yè)提供更多渠道，幫助廣大殘疾人畢業(yè)生足不出戶解決就業(yè)難題。

對于在全面建成小康社會，脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝后，如何鞏固成果，防范殘疾人貧困戶返貧，形成可持續(xù)的脫貧效應？高莉代表建議：

“脫貧不脫政策?！?/span>積極謀劃建立相對貧困長效機制，有效用好各方形成的“因殘致貧”共識，將已有的對殘疾人的健康扶貧、教育扶貧、兜底保障等措施轉化為長效政策，提升對殘疾人特殊困難的兜底保障水平、特惠福利水平。

“脫貧不脫監(jiān)測?！?/span>建立動態(tài)監(jiān)測機制，依托智慧殘聯(lián)建設，采取部門信息共享、大數(shù)據(jù)分析、入戶排查等方式，及時掌握已脫貧戶家庭收入、支出的重大事項，進行科學分析研判。監(jiān)測重點對象為已脫貧的易返貧殘疾人戶和易致貧的殘疾人邊緣戶。

“一以貫之堅持扶貧先扶志。”深入挖掘“身殘志堅”先進事跡，加大宣傳報道力度，營造積極向上的社會氛圍，激發(fā)殘疾人貧困戶思想從脫貧向“過好日子”轉變?！皩邆渚蜆I(yè)條件的殘疾人，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，做好就業(yè)培訓及跟蹤服務，提升培訓效果，通過就業(yè)穩(wěn)定脫貧，更好地融入社會?！备呃虼碚f。

二、通過購買服務促進心智障礙青少年支持性就業(yè)

日前，全國人大代表、東莞巴士有限公司黨群工作部主管余雪琴已經(jīng)啟程前往北京準備參會。臨行前，她還多次與殘疾人等弱勢群體交談，傾聽他們的心聲，對提交全國兩會的建議進行修改完善。

今年，余雪琴在全國兩會上帶了3份建議。她呼吁，鼓勵和引導殘疾人利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等形式自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加大財政投入，通過購買服務促進心智障礙青少年支持性就業(yè)，用就業(yè)幫扶殘疾人、心智障礙青少年自強自立。

利用“互聯(lián)網(wǎng)+”支持殘疾人就創(chuàng)業(yè)

5月13日，記者在東莞市風信子公益服務中心見到余雪琴時，她正與風信子殘疾人煒錦交談，還時不時轉身詢問煒錦的家人。

煒錦是一名腦癱患者，但是他沒有放棄自己，自強自立自理，并通過自學編輯微信公眾號學會攝影。煒錦很想通過就業(yè)擁有一份安身立命的工作，通過就業(yè)找回自我，如健全人一樣過上平等、自信的生活。

像煒錦一樣，有一技之長、努力走向社會的殘疾人，讓余雪琴深受觸動。余雪琴調研發(fā)現(xiàn)，當前，殘疾人就業(yè)情況日益好轉，但是與廣大殘疾人迫切的就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望相比還有一定的差距，特別是在適應經(jīng)濟轉軌、社會轉型過程中，殘疾人就業(yè)存在的一些深層次矛盾和問題也逐步暴露出來，殘疾人就業(yè)政策扶持力度各地不平衡，多數(shù)為指導性建議意見，普遍缺乏相關強制性措施，就業(yè)創(chuàng)業(yè)鼓勵與支持機制尚不健全。

今年，余雪琴正準備把《關于加強殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的建議》帶去會場。“助殘應注重就業(yè)幫扶?！彼粲酰罅χС謿埣踩俗灾骶蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵和引導殘疾人利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等形式自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，在經(jīng)營場地等方面給予支持，符合條件的可享受相應補貼和金融扶持政策。

針對殘疾人就業(yè)存在的困難和問題，余雪琴建議，重點扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人和非遺繼承人。例如，殘疾人自主創(chuàng)業(yè)并帶動其他殘疾人穩(wěn)定就業(yè)的、獲得有關部門認定的殘疾人非遺繼承人自主創(chuàng)業(yè)的，給予貼息貸款扶持等。

在余雪琴看來，幫扶殘疾人就業(yè)，政府部門還有很多事情可做。例如，通過政府購買服務，加大各類孵化基地、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工場、創(chuàng)業(yè)園等對殘疾人創(chuàng)業(yè)培訓、開業(yè)指導、項目推介、融資咨詢、法律援助等孵化服務力度。此外，積極探索電商助殘工作，推進殘疾人電商普及培訓；舉辦殘疾人電商專場培訓會，為殘疾人發(fā)展電商搭橋引線等。

動員愛心企業(yè)開發(fā)公益性崗位

除了關注殘疾人群體，今年余雪琴還將為心智障礙青少年支持性就業(yè)的問題發(fā)聲。

余雪琴說，心智障礙者主要包括智力發(fā)育遲緩、腦癱伴有智力障礙、唐氏綜合征、孤獨癥譜系人群等不同類型人群。對這部分群體而言，支持性就業(yè)即由支持性就業(yè)服務機構派出就業(yè)輔導員，全職輔導和監(jiān)督心智障礙人士的實際工作，使其能夠在普通企事業(yè)單位獲得穩(wěn)定、有收入的工作機會。但目前從傳統(tǒng)的殘疾人保護性就業(yè)向支持性就業(yè)逐步轉變，目前仍面臨不少難題。

余雪琴建議，可借鑒其他地方先進做法，加大對心智障礙青少年支持性就業(yè)的政策扶持，政府可通過稅收、財政補貼等經(jīng)濟手段，激勵用人單位增加對心智障礙青少年就業(yè)各個環(huán)節(jié)的支持。加大政府財政投入，支持社會力量參與心智障礙青少年就業(yè)幫扶，拓展就業(yè)培訓項目，開發(fā)適合心智障礙青少年的就業(yè)培訓項目?！爸谱魇止は阍?、組裝玩具、組裝各種用筆等等

整合專業(yè)資源，以特殊教育學校教職人員、專業(yè)社工等為主要培訓對象開展支持性就業(yè)培訓，建立一支穩(wěn)定的就業(yè)輔導員隊伍，將其薪酬納入政府財政運算。同時，通過信息平臺可以面向社會征集愿意向孤獨癥患者提供崗位的愛心企業(yè)，全面了解掌握用人單位能為心智障礙青少年提供的就業(yè)崗位、動員各類用人單位提供殘疾人就業(yè)崗位，開發(fā)公益性崗位。

因為帶著殘疾人等弱勢群體的期盼與重托，余雪琴感覺肩頭擔子沉甸甸的。她希望社會和政府部門主動多“搭臺”，幫助殘疾人、心智障礙者實現(xiàn)就業(yè)，讓他們實現(xiàn)自強、自立、自信。

三、持續(xù)推進按比例安置殘障人士就業(yè)

全國政協(xié)委員、成都畫院專職畫家高曉笛

每一年參加全國兩會，高曉笛都會為殘疾人群體呼吁，今年，她繼續(xù)為殘疾人群體發(fā)聲。“要關注殘疾人就業(yè)，推動教育公平發(fā)展?！?/span>

高曉笛是一位聽障委員，參加兩會用的是手語。她認為，目前在殘疾人的就業(yè)過程中，存在一些不合理的限制。她希望持續(xù)推進機關事業(yè)單位帶頭按比例安置殘疾人就業(yè)。并且在職業(yè)認證中，也要取消對殘疾人的不合理限制。

高曉笛表示，目前在偏遠地區(qū)，特殊教育和殘疾人職業(yè)培訓基礎還很薄弱，建議大力發(fā)展遠程教育和職業(yè)培訓，用信息技術促進教育公平，“一根網(wǎng)線補短板。”

四、做好線上職業(yè)技能培訓助力勞動者就業(yè)

全國人大代表、58同城CEO姚勁波向大會提交了《關于進一步做好線上職業(yè)技能培訓》的建議。

姚勁波認為，職業(yè)技能培訓已成為提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、緩解結構性就業(yè)矛盾、擴大就業(yè)規(guī)模的重要舉措。今年以來，線下職業(yè)技能培訓進入“休眠期”，線上職業(yè)技能培訓的急迫性和重要性日漸凸顯。

“據(jù)人社部數(shù)據(jù)顯示，目前線上平臺實名注冊總人次達590萬，包括農(nóng)民工、城市藍領等城鄉(xiāng)各類勞動者?！币挪ㄕf，相比農(nóng)民工等就業(yè)群體龐大的規(guī)模，線上職業(yè)技能培訓仍存在企業(yè)從事培訓服務積極性不高、參訓勞動者偏少、培訓資源供需不均等問題。

針對這種情況，姚勁波提出了“進一步做好線上職業(yè)技能培訓”的建議。涉及強化政策激勵，支持企業(yè)搭建線上職業(yè)教育平臺；加大組織引導，鼓勵勞動者積極參與線上培訓；提升服務質量，為構建靈活、有序市場體系打好基礎等方面內容。

姚勁波建議，支持企業(yè)搭建線上職業(yè)技能培訓平臺，將該平臺優(yōu)先納入各地“兩目錄一系統(tǒng)”并享受相應補貼，對于培訓內容、技術、師資等領先項目，可加強與各地培訓機構合作共建，帶動各地職業(yè)培訓發(fā)展。

同時，針對勞動者參與線上培訓積極性不高、參與人數(shù)少等問題，姚勁波建議設立勞動者職業(yè)技能培訓電子檔案，做到“一人一檔”，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、過程監(jiān)督、效果評價、資金撥付等功能一體化。對參加線上培訓的建檔立卡貧困人群、殘疾人求職者、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等群體，在培訓期間給予一定的生活補助。

姚勁波還建議，鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、職業(yè)院校等多方主體共同籌辦線上職業(yè)技能平臺，并給予一定職業(yè)資質認證權限，為其招生打開窗口。同時，各地應避免補貼數(shù)額“一刀切”，將補貼標準與市場培訓成本掛鉤，并進一步簡化手續(xù)、縮短審批時長，為線上職業(yè)培訓平臺提供更全面便捷的服務。