多動(dòng)癥是注意缺陷與多動(dòng)障礙 ，指發(fā)生于兒童時(shí)期，與同齡兒童相比，以明顯注意集中困難、注意持續(xù)時(shí)間短暫、活動(dòng)過度或沖動(dòng)為主要特征的一組綜合征。多動(dòng)癥是在兒童中較為常見的一種障礙，其患病率一般報(bào)道為3%-5%，男女比例為4-9:1。
殘障人，一個(gè)特殊的群體，一個(gè)特殊的弱勢群體。任何一個(gè)國家都不可能拋棄這部分特殊的群體，不管這個(gè)國家是貧窮還是富有。殘障，是人類發(fā)展進(jìn)程中不可避免要付出的一種社會代價(jià)。
我國殘疾人口總數(shù)約8500萬，占全國人口總數(shù)的6.34%，也就是說，每二十個(gè)人中，就有一位是殘疾人。其中，肢體殘疾人約2500萬，占?xì)埣踩丝倲?shù)的29.4%。殘疾人的就業(yè)問題一直是困擾政府，殘聯(lián)和社會各界的老大難問題。
現(xiàn)在全國各地都在對抗新冠肺炎疫情，我們在家也不能出門。有殘友留言詢問殘疾人運(yùn)營出租車的問題，今天咱們就先來討論一下殘疾人能否開出租車。
多年來這個(gè)問題一直存在爭議，而爭議的核心就是安全問題。那到底殘疾人開車是否安全呢？
一、殘疾人開出租車安全技術(shù)有保障
１、黨中央國務(wù)院十分重視殘疾人駕駛汽車權(quán)益的保障工作。相關(guān)部門制定了《肢體殘疾人駕駛汽車的操縱輔助裝置》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T21055-2007）保障了操縱裝置的產(chǎn)品質(zhì)量?！稒C(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)項(xiàng)目和方法》（GB21861—國家標(biāo)準(zhǔn)）對加裝了殘疾人操縱輔助裝置的汽車，做了詳細(xì)的檢驗(yàn)規(guī)定。
２、中國殘聯(lián)，工業(yè)和信息化部，公安部，交通運(yùn)輸部，衛(wèi)生部，國家工商總局，國家質(zhì)檢總局于2010年3月4日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好殘疾人駕駛汽車相關(guān)工作的通知》對操縱輔助裝置的生產(chǎn)，質(zhì)量監(jiān)管，銷售，安裝部門資質(zhì)，檢驗(yàn)等一系列問題提出了要求。
３、2010年5月26日交通運(yùn)輸部道路運(yùn)輸司制定了《中華人民共和國機(jī)動(dòng)車殘疾人駕駛培訓(xùn)教學(xué)大綱》（試行）。殘疾人的駕駛證，就是按照教學(xué)大綱的要求，在正規(guī)的駕校，通過理論學(xué)習(xí)，考試；實(shí)際操作練習(xí)，考核等考取的，與健全人考取駕駛證完全一樣。
法律法規(guī)的完善，保障了殘疾人駕駛汽車的安全性，可靠性。加裝了輔助裝置的汽車，就是殘疾人用的汽車，即汽車的加油和制動(dòng)都改腳動(dòng)為手動(dòng)，操作起來非常簡便，汽車的各種性能沒有任何改變。
2012年4月1日實(shí)施的《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》（中華人民共和國交通運(yùn)輸部令---2011年第13號）中，明確了出租汽車駕駛員的從業(yè)資格。第六條：交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理工作?？h級以上地方政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理工作，具體實(shí)施。第十條：申請參加出租汽車駕駛員從業(yè)資格考試的應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
１、取得相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證3年以上
２、近3年內(nèi)無重大以上且負(fù)同等以上責(zé)任的交通事故
從以上規(guī)定中，我們看到，出租汽車駕駛員從業(yè)，1，要取得相應(yīng)的駕駛證“三年以上”，即取得駕駛證的年限要求；2，“相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證”，即駕駛證要符合相應(yīng)的準(zhǔn)駕車型。也就是說，A證開A證準(zhǔn)駕車型的車，B證開B證準(zhǔn)駕車型的車，C證開C證準(zhǔn)駕車型的車。C5證是殘疾人專用小型自動(dòng)擋載客汽車，殘疾人只要開C5證準(zhǔn)駕車型的車，就沒有違反規(guī)定。
自從2010年4月1日實(shí)施的《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》(公安部令第111號)至今，越來越多的下肢殘疾人考取了C5駕駛證，有一部分殘疾人早已購買了汽車，跑起了“黑出租”。全國各地運(yùn)管部門針對殘疾人“黑的”的監(jiān)管態(tài)度，也各不相同，有的嚴(yán)厲一些，有的寬容一些。
在香港，殘疾人自20世紀(jì)80年代就允許開出租車；2010年11月， 內(nèi)蒙古赤峰開創(chuàng)全國先例，為殘疾人出租車辦理合法營運(yùn)手續(xù)；2014年5月21日云南曲靖為殘疾人開出租車合法化正式開啟了大門。
“殘障人士能不能開出租車提供服務(wù)？這本身不應(yīng)該是一個(gè)有爭議的問題。”華中師范大學(xué)社會學(xué)院教授梅志罡認(rèn)為，因?yàn)闅堈先耸肯碛泄降膭趧?dòng)就業(yè)權(quán)利，只要交管部門允許殘障人士駕車，只要?dú)堈先耸坑心芰μ峁┏鲎廛囁緳C(jī)為乘客提供的各項(xiàng)服務(wù)，我們就沒有理由拒絕他們從事出租車服務(wù)行業(yè)的工作。
《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》(公安部令第111號)實(shí)施以來，取得駕駛證的部分殘疾人就早已跑起了黑出租，之所以“黑”就是因?yàn)闆]有一個(gè)合法的手續(xù)。不是殘疾人不想取得合法手續(xù)，而是主管部門始終不予批準(zhǔn)。我們都知道，各城市的出租車營運(yùn)市場擴(kuò)容是比較困難的，有的城市出租車營運(yùn)手續(xù)轉(zhuǎn)讓需要幾十萬元。而運(yùn)管部門拒絕殘疾人加入的理由是，要求出租車駕駛員“身體健康”和“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”。出租車屬于服務(wù)性行業(yè)，服務(wù)性行業(yè)是不允許有傳染性疾病的人員參與的。因此，要求“身體健康”不應(yīng)該指身體殘疾，而應(yīng)該是沒有傳染性疾病。
殘疾人開的“黑的”存在了這么多年，風(fēng)里來雨里去，辛勤的勞動(dòng)一直沒有得到認(rèn)可，時(shí)常被列為打擊的對象，殘疾人也很無奈。一方面主管部門不予審批，一方面又要養(yǎng)家糊口，不得不頂著非法的帽子，偷偷地運(yùn)營。而這種不規(guī)范的運(yùn)營也常常被假冒殘疾人的人利用，混入其中，使之越來越多，感覺越來越混亂，這不利于出租車營運(yùn)市場的健康發(fā)展。因此，組建殘疾人出租汽車公司，規(guī)范殘疾人“黑的”，使之由游擊隊(duì)變?yōu)檎?guī)軍，合法化，科學(xué)化，規(guī)范化管理勢在必行。這不僅能解決部分殘疾人就業(yè)難，生活困難等問題，同時(shí)也解決了出租車營運(yùn)市場長期混亂的問題。內(nèi)蒙赤峰，尤其是云南曲靖，為全國殘疾人開出租車合法化規(guī)范化營運(yùn)開了個(gè)好頭。
殘疾人開出租車運(yùn)營合法化，能夠體現(xiàn)黨和政府對殘疾人的關(guān)愛，理解和尊重；能夠體現(xiàn)殘疾人公平，參與，共享社會進(jìn)步的成果；更能體現(xiàn)出社會的進(jìn)步，文明程度的提高。
往年兩會期間，全國政協(xié)委員張麗莉就提出建議，國內(nèi)一些地方根據(jù)需求和實(shí)際，對殘疾人從事出租車運(yùn)營進(jìn)行了積極探索，取得初步成效。為促進(jìn)殘疾人就業(yè)增收，建議交通運(yùn)輸部以《意見》提出的“最后一公里”短途運(yùn)營為政策突破口，加快調(diào)研研討，盡快制定實(shí)施相關(guān)專項(xiàng)政策措施。
如果你期待這項(xiàng)政策早日實(shí)現(xiàn)，請轉(zhuǎn)發(fā)給身邊的朋友們，知道的人越多，殘疾人事業(yè)的發(fā)展就會越快，相信不久的將來，開放殘疾人運(yùn)營車輛許可將成為現(xiàn)實(shí)。
