發(fā)展障礙兒童，尤其是孤獨(dú)癥譜系障礙兒童的上學(xué)問(wèn)題一直是困擾家長(zhǎng)，并受到社會(huì)廣泛關(guān)注的問(wèn)題。由于孤獨(dú)癥等發(fā)展障礙疾病的特殊性，如，孩子在課堂上可能表現(xiàn)出情緒易怒、行為刻板或多動(dòng)等問(wèn)題，發(fā)展障礙兒童常常面臨著普通學(xué)校和特殊教育學(xué)校都不愿意接收，其他同學(xué)和家長(zhǎng)不接納，以及退學(xué)率高等困境。那么，發(fā)展障礙兒童的上學(xué)怎么辦？國(guó)家最新頒布的《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》給了答案。

01

什么是發(fā)展障礙兒童

　　發(fā)展障礙兒童，主要指患有發(fā)展障礙類(lèi)問(wèn)題的兒童。發(fā)展障礙是兒童時(shí)期影響兒童社會(huì)生活功能最為常見(jiàn)的障礙類(lèi)型，主要體現(xiàn)在兒童社交交流、認(rèn)知能力、言語(yǔ)語(yǔ)言能力、情緒控制等方面的發(fā)展落后于同齡兒童，導(dǎo)致其社會(huì)功能受損的一類(lèi)障礙（北大醫(yī)療腦健康，2020）。發(fā)展障礙兒童主要包括，孤獨(dú)癥譜系障礙兒童、注意缺陷多動(dòng)障礙兒童、智力障礙兒童、言語(yǔ)語(yǔ)言障礙兒童，以及運(yùn)動(dòng)協(xié)調(diào)障礙兒童等。

02

　什么是“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃

　　為了保障殘疾兒童以及發(fā)展障礙兒童的平等受教育權(quán)利，國(guó)家于2014年開(kāi)始推出國(guó)家層面的特殊教育計(jì)劃，“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱“十四五”特殊教育計(jì)劃），是國(guó)家出臺(tái)的第三期特殊教育計(jì)劃。隨著第一期（2014年-2016年）和第二期（2017年-2020年）特殊教育計(jì)劃的實(shí)施，我國(guó)的特殊教育普及水平、保障條件和教育質(zhì)量得到了顯著提升?！笆奈濉碧厥饨逃?jì)劃是我國(guó)聚焦教育高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，國(guó)家層面對(duì)“十四五”特殊教育事業(yè)發(fā)展作出的頂層設(shè)計(jì)和特殊安排（李天順，2022）。同時(shí)，對(duì)于殘疾兒童和發(fā)展障礙兒童的受教育問(wèn)題，“十四五”特殊教育計(jì)劃給出了很多新的提法。

03

　　“十四五”特殊教育計(jì)劃的解讀

（1）服務(wù)對(duì)象：首次將特殊教育的服務(wù)對(duì)象進(jìn)行拓展——“言語(yǔ)、肢體、精神、多重殘疾以及其他有特殊需要的兒童青少年”享有同等特殊教育權(quán)利。

　　“十四五”特殊教育計(jì)劃界定了我國(guó)特殊教育面向的對(duì)象。特殊教育主要面向的對(duì)象包括，視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)、肢體、智力、精神、多重殘疾以及其他有特殊需要的兒童青少年。在第一期（2014年-2016年）和第二期（2017年-2020年）的特殊教育計(jì)劃中，雖然沒(méi)有對(duì)特殊教育對(duì)象進(jìn)行單獨(dú)界定，但無(wú)論是總體目標(biāo)，還是特殊教育課程和教材體系，都是以面向視力、聽(tīng)力、智力等三類(lèi)殘疾兒童青少年為主。因此，“十四五”特殊教育計(jì)劃可以說(shuō)是正式提出了特殊教育面向的對(duì)象，同時(shí)，也拓展了特殊教育對(duì)象，將先前政策中的視力、聽(tīng)力、智力等三類(lèi)拓展到視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)、肢體、智力、精神、多重殘疾等七類(lèi)，孤獨(dú)癥、注意力缺陷多動(dòng)障礙、言語(yǔ)語(yǔ)言障礙等兒童也因此納入其中，有了政策的保障。

（2）基本原則：更加強(qiáng)調(diào)“政府責(zé)任”與“精準(zhǔn)施策”

　　與第一期（2014年-2016年）和第二期（2017年-2020年）的特殊教育計(jì)劃相比，“十四五”特殊教育計(jì)劃更加強(qiáng)調(diào)“政府主體責(zé)任”，明確了辦好特殊教育是政府的事情。“要落實(shí)政府主體責(zé)任，加強(qiáng)特殊教育統(tǒng)籌規(guī)劃和條件保障”。同時(shí)，“十四五”特殊教育計(jì)劃也提出了“精準(zhǔn)施策、分類(lèi)推進(jìn)”的基本原則，特殊教育的政策要精準(zhǔn)，要分層次，分步驟，不能一刀切，“根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口分布等情況，因地制宜，合理布局，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)特殊教育改革發(fā)展?！?/p>

　　表一 “十四五”特殊教育計(jì)劃與一期、二期的基本原則比較

（3）主要目標(biāo)：更加著重建立高質(zhì)量的特殊教育體系

　　經(jīng)過(guò)兩期特殊教育計(jì)劃的實(shí)施，我國(guó)的殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到了95%，特殊教育在校生由44萬(wàn)增至88萬(wàn)人，增長(zhǎng)了一倍（李玉剛，2022）。“十四五”特殊教育計(jì)劃繼續(xù)將義務(wù)教育階段的特殊教育普及程度提高到97%。此外，在提高普及程度的基礎(chǔ)上，“十四五”特殊教育計(jì)劃也更加注重“教育質(zhì)量的全面提升”，特別提出， “要基本建立特殊教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度”。這是“建立特殊教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度”首次被納入特殊教育計(jì)劃的主要目標(biāo)。

　　表二 “十四五”特殊教育計(jì)劃與一期、二期的主要目標(biāo)比較

（4）重點(diǎn)任務(wù)：“拓展學(xué)段”與“融合教育”是主要抓手

　　建立健全特殊教育體系、提升特殊教育質(zhì)量以及加強(qiáng)條件保障，是三期特殊教育計(jì)劃都強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)任務(wù)。但是，“十四五”特殊教育計(jì)劃明確指出了，健全特殊教育體系的重點(diǎn)抓手是“拓展學(xué)段服務(wù)”，提高特殊教育質(zhì)量的重點(diǎn)抓手是“融合教育”?！巴卣箤W(xué)段服務(wù)”和“融合教育”成為十四五階段特殊教育體系完善的主題， “拓展學(xué)段服務(wù)”指，在持續(xù)提高殘疾兒童義務(wù)教育普及水平的基礎(chǔ)上，要大力發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育，包括，學(xué)前、高中和高等教育?！叭诤辖逃敝福胀ń逃吞厥饨逃娜诤?、職業(yè)教育與特殊教育的融合、醫(yī)療康復(fù)、信息技術(shù)與特殊教育的融合。這意味著，十四五階段，國(guó)家將更加向殘疾兒童和青少年的終身教育發(fā)力，并努力讓殘疾兒童和青少年在融合的環(huán)境中，獲得平等發(fā)展的機(jī)會(huì)。

　　表三 “十四五”特殊教育計(jì)劃與一期、二期的重點(diǎn)任務(wù)比較

04

義務(wù)教育階段

（1） 普校就讀仍是首選，要建立“長(zhǎng)效機(jī)制”

“十四五”特殊教育計(jì)劃對(duì)殘疾兒童義務(wù)教育階段的安排與前兩期是一致的。普校的隨班就讀是首選。第一期（2014年-2016年）特殊教育計(jì)劃提出，要“盡可能在普通學(xué)校安排殘疾學(xué)生隨班就讀”，第二期（2017年-2020年）特殊教育計(jì)劃提出，要“優(yōu)先采用普通學(xué)校隨班就讀的方式，就近安排適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。不同的是，在前兩期的基礎(chǔ)上，“十四五”特殊教育計(jì)劃提出，要“壓實(shí)責(zé)任，建立長(zhǎng)效機(jī)制”，確保適齡殘疾兒童應(yīng)隨盡隨、就近就便優(yōu)先入學(xué)。

（2）重點(diǎn)探索殘疾兒童和普通兒童共同成長(zhǎng)的融合教育模式

　　“十三五”期間，國(guó)家印發(fā)了殘疾兒童隨班就讀工作文件，對(duì)隨班就讀作出了系統(tǒng)安排和明確要求，殘疾兒童的隨班就讀率大幅度提升。然而，殘疾兒童隨班就讀的過(guò)程中，仍存在不少問(wèn)題，如，殘疾兒童難以融入，受到歧視和排擠，面臨退學(xué)困境等。讓殘疾兒童“有學(xué)上”是一方面，讓殘疾兒童“上好學(xué)”更加重要。因此，“十四五”特殊教育計(jì)劃提出要探索“融合教育模式”，要建立融合教育的氛圍和環(huán)境。具體措施包括，研究制定義務(wù)教育階段融合教育教學(xué)指南，開(kāi)展融合教育示范區(qū)示范校創(chuàng)建和優(yōu)秀教育教學(xué)案例遴選等等。

05

　非義務(wù)教育階段

（1 )設(shè)置專(zhuān)門(mén)的特殊教育幼兒園，提供保育、教育、康復(fù)一體化服務(wù)

　　非義務(wù)教育階段包括，學(xué)前階段、高中階段和高等教育階段。學(xué)前階段，殘疾兒童還沒(méi)有開(kāi)始接受文化課程，同時(shí)，也是很多發(fā)展障礙類(lèi)疾病康復(fù)的最佳時(shí)期?！笆奈濉碧厥饨逃?jì)劃首次提出，要推動(dòng)特殊教育學(xué)校和有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的幼兒園，盡早為殘疾兒童提供適宜的保育、教育、康復(fù)、干預(yù)等綜合性服務(wù)。

（2）著力發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育

　　我國(guó)高中階段的教育分為普通高中教育和職業(yè)高中教育。“十四五”特殊教育計(jì)劃認(rèn)為，職業(yè)教育是殘疾兒童青少年發(fā)展的重點(diǎn)。要著力發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育。具體措施包括，支持特殊教育學(xué)校職教部和職業(yè)學(xué)校特教部開(kāi)設(shè)適應(yīng)殘疾人學(xué)習(xí)特點(diǎn)和市場(chǎng)需求的專(zhuān)業(yè)；探索開(kāi)展面向殘疾人學(xué)生的“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”的制度試點(diǎn)，將證書(shū)培訓(xùn)內(nèi)容有機(jī)融入專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案等。

（3） 鼓勵(lì)建立從幼兒園到高中十五年一貫制特殊教育學(xué)校

　　“十四五”特殊教育計(jì)劃首次提出，要建立“從幼兒園到高中全學(xué)段銜接的十五年一貫制特殊教育學(xué)?！?，這代表著，國(guó)家為殘疾兒童承擔(dān)高于普通兒童的教育義務(wù)和責(zé)任的決心，為殘疾兒童提供專(zhuān)門(mén)的適合殘疾兒童身心發(fā)展特征的，延伸到高中階段的教育保障。

07

　專(zhuān)業(yè)支撐方面

（1 ）設(shè)立“五級(jí)特殊教育資源中心”

　　“十四五”特殊教育計(jì)劃首次提出，要設(shè)立五級(jí)特殊教育資源中心?！耙劳懈咝：涂蒲袡C(jī)構(gòu)建設(shè)若干個(gè)國(guó)家級(jí)特殊教育資源中心，依托現(xiàn)有特殊教育資源加快建設(shè)省、市、縣級(jí)特殊教育資源中心，鼓勵(lì)依托設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的小學(xué)和初中因地制宜建設(shè)特殊教育資源中心，逐步實(shí)現(xiàn)各級(jí)特殊教育資源中心全覆蓋。”通過(guò)五級(jí)特殊教育資源中心的設(shè)置，從國(guó)家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每一級(jí)都有了特殊教育專(zhuān)業(yè)資源的支撐。

（2） 義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)提升到7000元/人/年

　　十三五時(shí)期，我國(guó)的殘疾兒童義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)已經(jīng)達(dá)到了6000元，“十四五”特殊教育計(jì)劃提出，到2025年，義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)要提高至每人每年7000元以上，有條件的地區(qū)還可以適當(dāng)提高。這意味著，特殊教育的財(cái)政保障進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，計(jì)劃強(qiáng)調(diào)，中央財(cái)政補(bǔ)助資金要重點(diǎn)傾向中西部地區(qū)學(xué)校，用于改善辦學(xué)條件和重度殘疾兒童的送教上門(mén)服務(wù)。貧困學(xué)生要優(yōu)先獲得資助。

(3 )醫(yī)療康復(fù)、信息技術(shù)與特殊教育融合

　　除了加強(qiáng)特殊教育自身的專(zhuān)業(yè)建設(shè)，也要加強(qiáng)特殊教育與醫(yī)療康復(fù)、信息技術(shù)的專(zhuān)業(yè)融合。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)與學(xué)校的合作，提供殘疾兒童的評(píng)估鑒定、針對(duì)性康復(fù)訓(xùn)練等。引入大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能技術(shù)等，推進(jìn)特殊教育智慧校園、智慧課堂建設(shè)，開(kāi)發(fā)特殊教育數(shù)字化課程教學(xué)資源。

　　(4 )“特殊教育”“融合教育”列為每個(gè)教師的必修課

　　“十四五”特殊教育計(jì)劃首次提出要求，每個(gè)師范生都要修讀特殊教育，同時(shí)，特殊教育課程要作為師范生的必修課。師范生畢業(yè)后進(jìn)入到學(xué)校，也要接受融合教育的培訓(xùn)，融合教育是普通學(xué)校教師繼續(xù)教育的必須內(nèi)容。這意味著，特殊教育將在師范教育中、普通教師的繼續(xù)教育中扮演更重要的角色，不僅僅是為了通過(guò)教師資格考試而學(xué)習(xí)特殊教育的理論和技術(shù)，更要在教學(xué)實(shí)踐中，應(yīng)用好特殊教育的理念和知識(shí)。學(xué)好特殊教育和融合教育，成為每個(gè)老師的應(yīng)有之義。

08

“十四五”特殊教育計(jì)劃之下發(fā)展障礙兒童的教育展望?

　?。?）發(fā)展障礙兒童的受教育權(quán)將得到政策保障

　　以往的特殊教育政策主要面向我們熟知的殘疾兒童，然而，很多發(fā)展障礙兒童，因?yàn)檎系K程度不同，無(wú)法被界定為“殘疾兒童”，因此，很難得到政策的全面保障?！笆奈濉碧厥饨逃?jì)劃實(shí)際上擴(kuò)大了政策保障的范圍，不僅僅面向殘疾兒童，有特殊需要的兒童青少年也是保障的對(duì)象。這就將更多不同程度的發(fā)展障礙兒童也納入了進(jìn)來(lái)，包括，孤獨(dú)癥譜系障礙、言語(yǔ)語(yǔ)言障礙、注意力缺陷多動(dòng)障礙等。

?。?）發(fā)展障礙兒童將在更加融合的環(huán)境中成長(zhǎng)

　　“十四五”特殊教育計(jì)劃特別將“融合教育”列為重點(diǎn)任務(wù)，這是史無(wú)前例的。同時(shí)，計(jì)劃提出要研究制定融合教育教學(xué)指南，指引老師解決特殊兒童在普校就讀過(guò)程中遇到的各類(lèi)問(wèn)題。這說(shuō)明了，國(guó)家建立和諧的融合教育環(huán)境的決心，要讓殘疾兒童青少年和普通兒童青少年在互相理解中成長(zhǎng)，切實(shí)保障每個(gè)兒童青少年平等受教育的權(quán)利。特別值得注意的是，孤獨(dú)癥兒童的受教育困境有望得到解決?！笆奈濉碧厥饨逃?jì)劃首次提出了要積極探索科學(xué)適宜的孤獨(dú)癥兒童培養(yǎng)方式，研究制定孤獨(dú)癥兒童教育指南，逐步建立助教陪讀制度，為孤獨(dú)癥兒童更好融入普通學(xué)校學(xué)習(xí)生活提供支持。

（3）發(fā)展障礙兒童的終身教育將更有希望

　　“十四五”特殊教育計(jì)劃中，有多個(gè)措施是指向特殊兒童的終身教育的，其中，重點(diǎn)任務(wù)之一的“拓展學(xué)段服務(wù)”的主要意涵就是要為特殊兒童的就業(yè)，甚至繼續(xù)教育考慮，如，“著力發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育”，“推動(dòng)特殊教育學(xué)校增設(shè)職教部”，“鼓勵(lì)普通中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)特教部”，“支持普通高校、開(kāi)放大學(xué)、成人高校等面向殘疾人開(kāi)展繼續(xù)教育”等等，目的就是要讓每個(gè)孩子成才，讓每個(gè)孩子都能有人生出彩的機(jī)會(huì)。同時(shí)，計(jì)劃也首次提出，要建立從幼兒園到高中全學(xué)段銜接的十五年一貫制特殊教育學(xué)校，這顯然，能夠?yàn)樘厥鈨和邮苓B續(xù)的、全面的、指向未來(lái)生活能力的教育提供有力保障。

　　相信在國(guó)家每一期特殊教育計(jì)劃，以及每一代教育人、非教育人的共同努力下，發(fā)展障礙兒童能夠更加自尊、自信、自強(qiáng)、自立地成長(zhǎng)，發(fā)展障礙兒童家庭的經(jīng)濟(jì)和心理負(fù)擔(dān)能夠進(jìn)一步減輕，共享改革發(fā)展的成果。