多動(dòng)癥是注意缺陷與多動(dòng)障礙 ，指發(fā)生于兒童時(shí)期，與同齡兒童相比，以明顯注意集中困難、注意持續(xù)時(shí)間短暫、活動(dòng)過(guò)度或沖動(dòng)為主要特征的一組綜合征。多動(dòng)癥是在兒童中較為常見(jiàn)的一種障礙，其患病率一般報(bào)道為3%-5%，男女比例為4-9:1。
近年來(lái)， 社會(huì)各界對(duì)于殘疾人事業(yè)的關(guān)注度也越來(lái)越高。就業(yè)是民生之本， 目前殘疾人就業(yè)的情況如何？該從哪些方面積極促進(jìn)殘疾人就業(yè)？帶著這些問(wèn)題，記者日前采訪(fǎng)了中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授楊立雄。
就業(yè)可增強(qiáng)殘疾人的社會(huì)融入
促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)有何重要意義？
首先， 促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)可以改善殘疾人自身的經(jīng)濟(jì)狀況。 殘疾人僅僅靠政府救濟(jì)或者其他方式獲得的收入都是微乎其微的， 只有通過(guò)就業(yè)才能讓他們自食其力，獲得穩(wěn)定收入， 這是殘疾人解決生存問(wèn)題的主要途徑。
其次，就業(yè)可以增強(qiáng)殘疾人的社會(huì)融入， 這是最重要的。 當(dāng)前社會(huì)對(duì)于殘疾人群體的歧視還比較嚴(yán)重。殘疾人如果難以獲得社會(huì)認(rèn)可， 就會(huì)只生活在自己的圈子里， 出現(xiàn)自卑、 退怯等情緒。實(shí)現(xiàn)就業(yè)給殘疾人帶來(lái)的尊嚴(yán)和獲得感要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于健全人。
因此， 我國(guó)政府歷來(lái)重視殘疾人就業(yè)工作， 建立了具有中國(guó)特色的集中安置就業(yè)制度，按比例分散就業(yè)、 靈活就業(yè)和公益性就業(yè)方式。
當(dāng)前我國(guó)殘疾人就業(yè)的整體狀況如何？
我國(guó)城鎮(zhèn)殘疾人新安排就業(yè)人數(shù)在 “十二五”以前有漲有落， 2011年以來(lái)依舊維持此趨勢(shì)。 2016年， 全國(guó)城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)人數(shù)為896.1萬(wàn)人， 其中按比例就業(yè)66.9萬(wàn)人，集中就業(yè)29.3萬(wàn)人，個(gè)體就業(yè)63.9萬(wàn)人， 公益性崗位就業(yè)7.9萬(wàn)人， 輔助性就業(yè)13.9萬(wàn)人， 靈活就業(yè)262.9萬(wàn)人， 451.3萬(wàn)人從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)。全年持證殘疾人新增就業(yè)31.2萬(wàn)人， 其中城鎮(zhèn)新增9.3萬(wàn)人，農(nóng)村新增21.9萬(wàn)人。2016年因?qū)嵭袣埣踩司蜆I(yè)實(shí)名制登記，城鎮(zhèn)新增殘疾人就業(yè)人數(shù)較以前年份有較大幅度下降， 但也更具真實(shí)性。
概括說(shuō)來(lái)， 當(dāng)前殘疾人就業(yè)存在以下幾個(gè)特點(diǎn)：
1、按比例就業(yè)地位上升但遇到發(fā)展瓶頸；
2、集中就業(yè)地位下降但仍然發(fā)揮重要作用；
3、自主擇業(yè)發(fā)揮作用明顯；
4、公益性就業(yè)和輔助性就業(yè)逐步上升；
5、殘疾人就業(yè)服務(wù)體系趨于完善。
人社部門(mén)有力推動(dòng)殘疾人就業(yè)
人社部門(mén)在促進(jìn)殘疾人就業(yè)方面主要做了哪些工作？
多年以來(lái)， 人社部門(mén)在促進(jìn)殘疾人就業(yè)方面起到了越來(lái)越大的作用。
1、加強(qiáng)服務(wù)
近年來(lái)，人社部門(mén)不斷加強(qiáng)針對(duì)殘疾人等就業(yè)困難人員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)工作。比如每年各地人社部門(mén)舉行的就業(yè)援助活動(dòng)、 殘疾人專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)活動(dòng)等， 提供的基礎(chǔ)性服務(wù)給殘疾人就業(yè)提供了便利。
2、制定法律法規(guī)
近年來(lái)人社部門(mén)聯(lián)合殘聯(lián)等多部門(mén)共同發(fā)布了很多促進(jìn)殘疾人就業(yè)以及鼓勵(lì)殘疾人創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)。當(dāng)前我國(guó)殘疾人就業(yè)政策主要涉及殘疾人就業(yè)安置政策和就業(yè)服務(wù)政策。就業(yè)安置政策包括集中就業(yè)政策、按比例就業(yè)政策等。就業(yè)服務(wù)政策則包括就業(yè)保障金、 就業(yè)促進(jìn)政策、 教育培訓(xùn)政策等。這些法律法規(guī)的制定和完善為殘疾人就業(yè)權(quán)利的保障和實(shí)現(xiàn)提供了較為全面的法律政策依據(jù)。
3、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)
2016年5月， 人社部、 中國(guó)殘聯(lián)印發(fā) 《關(guān)于實(shí)施殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃 （2016-2020） 的通知》?！锻ㄖ?提出， 到2020年， 力爭(zhēng)使新進(jìn)入人力資源市場(chǎng)的殘疾人都有機(jī)會(huì)接受至少一次相應(yīng)的就業(yè)技能培訓(xùn)；使企業(yè)技能崗位的殘疾人都有機(jī)會(huì)得到一次以上崗位技能提升培訓(xùn)或高技能人才培訓(xùn)等。這些培訓(xùn)提升了殘疾人的人力資本， 使他們更高水平的就業(yè)有了可能。
當(dāng)前我國(guó)在促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作， 還面臨哪些困難與挑戰(zhàn)？
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)， 總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行，就業(yè)總量壓力持續(xù)存在， 結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步凸顯， 殘疾人就業(yè)形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。
5、我們促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作的思維還比較傳統(tǒng)。
隨著社會(huì)保障制度的不斷完善，殘疾人的就業(yè)需求已經(jīng)從過(guò)去自身生存需要轉(zhuǎn)變?yōu)樽非髠€(gè)人的自由發(fā)展。因此， 如果提供的崗位質(zhì)量較低， 就很難吸引殘疾人的就業(yè)興趣。
6、雖然我們出臺(tái)了各項(xiàng)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的政策法規(guī)，但是在執(zhí)行過(guò)程中會(huì)有偏差，執(zhí)法主體不到位。
比如在殘疾人就業(yè)保障金政策執(zhí)行過(guò)程中，一些企業(yè)寧愿繳納保障金也不愿意安排殘疾人就業(yè)， 甚至有些單位法制意識(shí)淡薄拒不繳納保障金。同時(shí)， 基層執(zhí)法中也面臨很大的困難。
7、殘疾人自身的素質(zhì)難以適應(yīng)當(dāng)前的很多崗位需求。
很多殘疾人文化程度比較低，難以達(dá)到工作要求。尤其是在創(chuàng)業(yè)方面， 創(chuàng)業(yè)不僅要求有專(zhuān)業(yè)技能， 還要求具有較強(qiáng)的資源整合能力等。而殘疾人創(chuàng)業(yè)，則往往面臨更大的門(mén)檻。因此，創(chuàng)業(yè)對(duì)于殘疾人的素質(zhì)提出了比健全人更高的要求。
8、殘疾人自主就業(yè)的社會(huì)環(huán)境還有待改善。
我國(guó)關(guān)于促進(jìn)殘疾人自主就業(yè)方面的相關(guān)政策措施， 對(duì)殘疾人就業(yè)起到了很大的推動(dòng)作用。但是某些政策本身的局限性以及當(dāng)前社會(huì)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)情況， 一定程度上阻礙了我國(guó)殘疾人自主就業(yè)的步伐。比如， 缺乏專(zhuān)門(mén)、有效的自主就業(yè)政策；殘疾人就業(yè)支持政策門(mén)檻較高， 申請(qǐng)程序繁瑣；殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)平臺(tái)和機(jī)構(gòu)缺失等方面。
9、我國(guó)殘疾人就業(yè)總體水平不高。
其原因之一還在于促進(jìn)其就業(yè)的配套保護(hù)政策相對(duì)滯后。
下一步我們?cè)搹哪男┓矫孢M(jìn)一步促進(jìn)殘疾人就業(yè)？
首先要不斷堅(jiān)持推進(jìn)按比例就業(yè)政策。 當(dāng)前集中安置就業(yè)、 按比例安置就業(yè)和自主就業(yè)是我國(guó)殘疾人就業(yè)的主要途徑。其中按比例就業(yè)具有就業(yè)質(zhì)量高、 就業(yè)容量大等特點(diǎn)， 應(yīng)該成為促進(jìn)殘疾人就業(yè)的主要手段。但在實(shí)踐過(guò)程中， 按比例就業(yè)還存在很多問(wèn)題， 應(yīng)該不斷完善。如靈活設(shè)置安置比例、 合理設(shè)定殘疾人就業(yè)保障金的繳納基數(shù)、 激活和規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金促進(jìn)殘疾人就業(yè)的作用。按比例就業(yè)的政策還需增加操作性并加大執(zhí)行力度， 如公共部門(mén)應(yīng)優(yōu)先按比例安排殘疾人就業(yè)崗位， 企事業(yè)單位安置殘疾人時(shí)應(yīng)從就業(yè)保障金中獲得補(bǔ)貼，政府應(yīng)對(duì)安置工作做得好的企事業(yè)單位給予獎(jiǎng)勵(lì)等。
此外， 解決殘疾人就業(yè)問(wèn)題的治本之策還在于增強(qiáng)殘疾人自身的人力資源。 人力資源是一個(gè)長(zhǎng)期積累的過(guò)程， 殘疾人教育是殘疾人就業(yè)的前置環(huán)節(jié)， 對(duì)于解決其就業(yè)問(wèn)題至關(guān)重要。目前我國(guó)無(wú)論是針對(duì)殘疾人的特殊教育還是隨班就讀政策還不能滿(mǎn)足殘疾人的人力資源積累需求， 需要進(jìn)一步改革和完善。其次， 殘疾人具有比較優(yōu)勢(shì)， 具備人力資源開(kāi)發(fā)的潛在特質(zhì)。實(shí)踐證明， 殘疾人再就業(yè)市場(chǎng)中有比較優(yōu)勢(shì)，如更加專(zhuān)注、 更加具有創(chuàng)造性、更加注重問(wèn)題的解決等， 但這種比較優(yōu)勢(shì)需要發(fā)現(xiàn)、 需要展示機(jī)會(huì)、 需要多層次、 多渠道的培訓(xùn)， 因此殘疾人就業(yè)政策需要?dú)埣踩巳肆Y源開(kāi)發(fā)上多用力。
