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張海迪：建立解決殘疾人相對貧困長效機制

中國殘疾人聯(lián)合會

2020-06-29 16:27 1184 0 0

在政協(xié)第十三屆全國委員會常務(wù)委員會第十二次會議上的發(fā)言（2020年6月24日）

——在政協(xié)第十三屆全國委員會常務(wù)委員會第十二次會議上的發(fā)言

（2020年6月24日）

　　在我國8500萬殘疾人當(dāng)中，貧困殘疾人是特殊困難的人，他們的貧困程度更深，脫貧難度更大，是脫貧攻堅的難點重點。這幾年，隨著脫貧的各項扶持政策措施不斷建立完善，貧困殘疾人家庭生產(chǎn)生活狀況發(fā)生了很大變化，有一些已經(jīng)脫貧。但要解決殘疾人家庭相對貧困的問題，還有很多工作要做。

　　一、當(dāng)前貧困殘疾人脫貧情況

　　脫貧攻堅以來，一些助殘扶貧政策措施落實，貧困殘疾人脫貧攻堅成效明顯。建檔立卡貧困殘疾人的數(shù)量大幅減少，至2019年底，從700多萬減少到不到50萬人，已脫貧的殘疾人數(shù)量已達到600多萬人。目前，貧困殘疾人家庭通過獲得低保等社會保障金扶持，家庭收入穩(wěn)步增加，符合條件的貧困殘疾人納入了城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險、大病慢病保險和醫(yī)療救助范圍，家庭用于醫(yī)療方面的支出比例在減少；貧困殘疾兒童少年通過隨班就讀、特殊教育學(xué)校等多種方式接受義務(wù)教育，在高中、中專、大學(xué)就讀的貧困殘疾學(xué)生和貧困殘疾人家庭子女得到學(xué)費減免和教育資助；貧困殘疾人家庭居住環(huán)境顯著改善，住房安全有效保障，危房戶全部被納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村危房改造范圍，并優(yōu)先實施改造。

　　殘疾人的脫貧面臨的困難是，剩余建檔立卡貧困人口中，老年人、患病者、殘疾人的比例高達到45.7%。未脫貧建檔立卡貧困戶中有近三分之一的家庭中有殘疾人，未脫貧的大多數(shù)是勞動能力弱或無勞動能力的智力、精神、肢體重度殘疾人，他們脫貧難度大，返貧風(fēng)險高，“脫貧不解困”的問題十分突出，一些貧困殘疾人即使從經(jīng)濟上脫了貧但生活質(zhì)量仍然不高。同時，已脫貧的殘疾人口中有返貧風(fēng)險的占比也很大，他們收入來源有限，發(fā)展能力弱，極可能返貧或成為新增的貧困人口。

　　二、不讓一個殘疾人掉隊

　　首先要解決48萬未脫貧建檔立卡貧困殘疾人的存量問題。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，解決建檔立卡未脫貧的殘疾人過上更好的生活，確保他們在既定時間內(nèi)實現(xiàn)脫貧，確保剩余的任務(wù)目標(biāo)全面完成。

　　其次要準(zhǔn)確掌握疫情對貧困殘疾人生產(chǎn)生活造成的實際困難問題，做好臨時救助、監(jiān)護照料、生產(chǎn)增收等相關(guān)政策和幫扶措施的落實。對受疫情影響較大的種植、養(yǎng)殖貧困殘疾人家庭要給予相應(yīng)的保險補貼，對受疫情影響較重的殘疾人扶貧基地、農(nóng)村殘疾人合作社等要給予資金扶持。要開展免費的職業(yè)技能培訓(xùn)，增加貧困殘疾人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。確保疫情防控常態(tài)化下的各項幫難紓困措施優(yōu)先落實到困難殘疾人家庭，確保他們能穩(wěn)定持續(xù)的脫貧。

　　三要繼續(xù)抓好助殘扶貧基地、電商助殘扶貧、殘疾婦女手工編織等能夠推動貧困殘疾人家庭就業(yè)的扶貧項目，帶動有勞動能力和勞動意愿的貧困殘疾人家庭持續(xù)增收。對于無勞動能力的貧困殘疾人，要推動做好貧困殘疾人的兜底保障工作，確保低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、殘疾人“兩項補貼”、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等保障政策落實到貧困殘疾人身上。

　　三、全面建立解決殘疾人相對貧困的長效機制

　　困難殘疾人是扶持難度最大，返貧率最高的特殊群體，既有經(jīng)濟因素導(dǎo)致的“貧”，更有因殘疾而造成的“困”。困難殘疾人家庭由于勞動能力較差，相對貧困問題將更加突出。應(yīng)對殘疾人相對貧困問題將會是一個長期任務(wù)，建立城鄉(xiāng)一體化的幫扶機制，解決殘疾人相對貧困問題，是一項重要課題。我提幾點建議：

　　一要建立精準(zhǔn)的相對貧困殘疾人監(jiān)測機制，利用大數(shù)據(jù)信息手段，詳細掌握相對貧困殘疾人家庭情況，精準(zhǔn)監(jiān)測、及時跟蹤其生產(chǎn)生活情況、幫扶情況和政策落實情況。

　　二要進一步完善幫扶相對貧困殘疾人家庭的救助制度，減輕相對貧困殘疾人家庭生活負擔(dān)，在基本教育、醫(yī)療、住房、基本社會保障等方面繼續(xù)加大對相對貧困殘疾人家庭的幫扶力度。

　　三要發(fā)揮市場機制在解決殘疾人相對貧困問題中的根本性作用，加強對相對貧困殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，創(chuàng)新就業(yè)方式，建立幫助相對貧困殘疾人就業(yè)增收、產(chǎn)業(yè)扶持的長效機制。

　　四要引導(dǎo)社會力量廣泛參與，幫助相對貧困殘疾人家庭培育和增強依靠自力更生實現(xiàn)脫貧致富的意識和能力。

　　五要加強基層為相對貧困殘疾人家庭的服務(wù)能力，進一步加大基本公共服務(wù)對相對貧困殘疾人家庭的保障力度，做好殘疾人照護服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、家庭無障礙改造等。

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長效機制貧困問題脫貧攻堅張海迪殘疾人

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