今年三月的殘奧會上，殘疾人運(yùn)動員發(fā)光的頑強(qiáng)生命讓群眾的目光為他們停留——當(dāng)兩臂空蕩的孫鴻勝沖下高山，當(dāng)無法行走的閆卓穩(wěn)穩(wěn)將冰壺推入圓心......他們贏得喝彩，也為殘疾人贏得了關(guān)注。北京冬奧組委規(guī)劃建設(shè)部部長劉玉民表示：“冬殘奧會是短期的，推動城市無障礙環(huán)境的建設(shè)是長期的?！彪S著社會發(fā)展，殘疾人除溫飽外還需要活著的尊嚴(yán)——想要讀書、想要無障礙出行、想要獨(dú)立如廁......
在我國政府積極領(lǐng)導(dǎo)和社會各界關(guān)心支持下，殘疾人福利事業(yè)蒸蒸日上，但仍存在一定問題和風(fēng)險。提高殘疾人生活水平，幫助殘疾人與健全人同樣幸福生活在藍(lán)天下，是實現(xiàn)“中國夢”不可或缺的一部分。
在人民網(wǎng)創(chuàng)立的國內(nèi)唯一全國性領(lǐng)導(dǎo)干部留言板“領(lǐng)導(dǎo)留言板”上，兩年間就有3千多條與“殘疾人”有關(guān)的留言，其中關(guān)于“求助”的留言超過43%，涉及的問題有城建905條，交通313條，教育116條，就業(yè)347條，三農(nóng)335條，醫(yī)療213條和政務(wù)765條。
不同省份的殘疾人數(shù)量有多少？
不僅不同省份的殘疾人數(shù)量有差異，殘疾人所關(guān)心的問題在不同的省市也存在差異。但蘊(yùn)含著千言萬語的一個字——“難”——是幾乎所有地區(qū)殘疾人留言的核心思想。
四川省留言數(shù)373條排名第一，殘疾人數(shù)量排名第二。四川殘疾人最關(guān)心的問題是“補(bǔ)貼”和“政策”。如金堂縣一名代留言人在2020年提到，“住房已經(jīng)嚴(yán)重破損，曾向當(dāng)?shù)卣暾埼７扛脑煅a(bǔ)貼，被告知要先修房，修好后才有補(bǔ)助，但是這家人根本沒有經(jīng)濟(jì)實力修房……”
甘肅的殘疾人數(shù)量在全國范圍內(nèi)并不算多，但留言數(shù)排名第二。甘肅殘疾人主要關(guān)注“就業(yè)”與“房屋”問題。有位殘疾人留言：“之前通過蘭州市區(qū)的各個地方就業(yè)場所去嘗試就業(yè)都難以通過用人單位部門的面試，就業(yè)通過我來說真是很難?！?全國十分之一的殘疾人留言都有相似的就業(yè)問題。甘肅的就業(yè)類留言
比例更是達(dá)到了14%。
河南殘疾人數(shù)量最多，留言中出現(xiàn)次數(shù)最多的是“貧困戶”和“孩子”。如鎮(zhèn)平縣一對殘疾夫妻留言提到“孩子上學(xué)離家遠(yuǎn)，接送難”。
在北京，留言數(shù)與殘疾人數(shù)量比值最高。北京殘疾人最關(guān)心出行與戶口問題。有關(guān)殘疾人無障礙通道建設(shè)、殘疾人無障礙車位和出行安全問題，以及戶口遷入遷出、住房出租問題。
殘疾人相關(guān)問題，涉及生活方方面面
在近兩年的3490條留言數(shù)據(jù)中，出現(xiàn)詞頻最高的是“政策”，有2133次，其次是“低?！?，其他關(guān)鍵詞分別是“醫(yī)院”、“出行”、“保障”、“住房”、“就業(yè)”、“補(bǔ)助”、“政府”、“房屋”。
殘疾人最關(guān)心哪些問題？
根據(jù)反映問題的類型，將留言分為七類，分別為“城建”“交通”“教育”“就業(yè)”“三農(nóng)”“醫(yī)療”和“政務(wù)”。一目了然，“房屋”是“城建”下頻數(shù)最多的一個詞。這部分可以看出從殘疾人關(guān)于“城建”、“教育”等方面的具體問題可能是什么。沒有這方面障礙的人們走沒有直升電梯的過街天橋可能不會想到殘疾人可能因此不能過馬路，建造時也可能因為視角不同而忽略殘疾人需求。
政府幫助推動解決，小有成效
截至2022年4月2日，3490條留言中，已得到辦理的有2866條，辦理率高達(dá)82.12%。政府的回復(fù)一般包括三個部分：核實情況、政策說明和將采取的措施。核實情況包括留言是否屬實、是否存在證件過期等。所提及的解決措施有：向上級反映情況、協(xié)同殘疾人聯(lián)合會調(diào)查處理、安置殘障設(shè)施、協(xié)調(diào)小區(qū)業(yè)務(wù)與上門服務(wù)。
從留言中看，大多數(shù)政府的介入與督促起到了實際作用。比如安徽省蕭縣一位患者提到：“蕭縣新中醫(yī)院門診部，衛(wèi)生間里沒有老年人殘疾人，專用得無障礙馬桶，他們這些人去衛(wèi)生間急不方便，希望醫(yī)院能為特殊群體解決上廁所難得問題?！笔捒h縣委書記回復(fù)道：“經(jīng)院方研究決定，在門診部原男女衛(wèi)生間各增設(shè)坐便器一個，徹底解決老年人和殘疾人上廁所難的問題?！?/p>
也有一些回復(fù)帶有照本宣科的意味。例如，安徽黃山一位留言者說，他的朋友碩士畢業(yè)，但身患?xì)埣?，想要建設(shè)家鄉(xiāng)但找不到合適的工作。他得到的回復(fù)只是羅列了事業(yè)單位招聘人員的相關(guān)規(guī)定。
無障礙道路被阻，殘疾人該何去何從？
文軍——“截癱者之家”的創(chuàng)辦人，25歲因一場車禍截癱。但他并沒有被打倒，而是選擇勇敢地活下去。在學(xué)會自理后，文軍開始立志于為殘疾人發(fā)聲。并呼吁推進(jìn)無障礙設(shè)施的建設(shè)。他在自己的出租屋中創(chuàng)建了“殘疾人之家”，幫助殘疾人提供無障礙住所和溫馨的社區(qū)，鼓勵他們泰然處之，積極生活。
從2006年起，他開始組織殘疾人旅行。在確定安全路線后，每年都會造訪一個城市，向社會發(fā)聲。數(shù)十輛輪椅排成隊列，形成馬路上的一道奇觀。這不僅僅是一項對于殘疾本身的突破，也是一種對社會的吶喊。他說：“我們希望每一個患者都是勇敢者，我們都能勇敢地走出家門”。然而在2019年，文軍赴云南考察安全路線時，不慎墜落到一個沒有警告標(biāo)示的地下車庫，終年47歲。正所謂“千秋萬歲名,寂寞身后事”，一個無障礙的推動者，最終倒在了障礙重重的路上，何其諷刺。不僅僅是文軍，我國龐大的殘疾人口，出行時都面臨風(fēng)險的縮影。
一周后，北京病痛挑戰(zhàn)基金會于7月15日發(fā)起倡議，提出要明確阻礙無障礙設(shè)施使用行為的法律責(zé)任。無障礙設(shè)施包括坡道、盲道、衛(wèi)生間、電梯等。此次事件應(yīng)當(dāng)按照治安管理處罰法和道路交通安全法規(guī)定處理，然而，兩法均未提到“無障礙”一詞。2012年起實施的《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，也無明確懲處規(guī)定[1]。也許，只有有了依據(jù)、強(qiáng)制性和懲罰性，殘疾人才能有理有據(jù)地爭取合法權(quán)益。
保障殘疾人權(quán)益，國家在行動
從上述殘疾人最關(guān)心的問題可知，他們的生活質(zhì)量與政策息息相關(guān)。那么，政府都出臺了哪些政策呢？
康復(fù)機(jī)構(gòu)方面，開展社區(qū)康復(fù)服務(wù)的市轄區(qū)，每年的數(shù)量基本持平，沒有受到太大的疫情影響。在政策方面，2022年5月6-7日，中國殘聯(lián)在線舉辦全國殘聯(lián)康復(fù)管理干部培訓(xùn)班，為提升殘疾預(yù)防和康復(fù)服務(wù)水平提供了有力指導(dǎo) [2]。
資金投入方面，每年資金投入都有穩(wěn)步提升?！吨袊鴼埣踩耸聵I(yè)“十二五”發(fā)展綱要》提出“增加中央康復(fù)扶貧貸款貼息資金。”對康復(fù)扶貧貸款管理有關(guān)政策作如下調(diào)整：康復(fù)扶貧貸款指導(dǎo)性計劃每年不少于8億元調(diào)整為每年不少于10.3億元；到戶貸款按年利率5%給予貼息調(diào)整為按年利率7%給予貼息；項目貸款的扶貧效益應(yīng)保證平均每3萬元貸款扶持一個殘疾人或家庭穩(wěn)定脫貧三年以上等。
就業(yè)作為最大的民生，一直受國家高度重視。2019年殘疾人就業(yè)人數(shù)大幅下滑，2020年有緩慢提升，這是由于疫情導(dǎo)致的就業(yè)市場低迷造。在抗疫以及恢復(fù)經(jīng)濟(jì)方面，任重而道遠(yuǎn)。
在國家政策方面，為進(jìn)一步促進(jìn)殘疾人實現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)、實現(xiàn)《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》，國家實施政府促進(jìn)就業(yè)，加大殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)力度。預(yù)計2022—2024年共實現(xiàn)全國城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)100萬人，殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力持續(xù)提升，殘疾人就業(yè)權(quán)益得到更好保障，推動形成理解、關(guān)心、支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好社會環(huán)境。[3]
住房和養(yǎng)老保險方面，殘疾居民參加城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險數(shù)量穩(wěn)步緩慢上升。養(yǎng)老保險的優(yōu)惠政策對所有殘疾人生效，其中對一級、二級的殘疾人，精神疾病一級、二級、三級的重度殘疾人，按養(yǎng)老保險的最低繳費(fèi)規(guī)定進(jìn)行全部補(bǔ)貼，對其它重度殘疾人也會提供高額的政府補(bǔ)貼，確保每個殘疾人都能享受到養(yǎng)老保障 [4]。
高等教育錄取殘疾人考生數(shù)穩(wěn)步上升。在助學(xué)項目中，最主要的有殘疾人事業(yè)彩票公益金助學(xué)項目資金。以加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，鼓勵支持辦好面向全國招生的高等特教學(xué)院。目的是改善中高等特教院校辦學(xué)條件，加強(qiáng)殘疾學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)，推進(jìn)地方政府加大對中高等特殊教育的支持，提升殘疾人群體特殊教育普及水平、條件保障和教育質(zhì)量 [5]。
改變殘疾人的生活，也將改變我們每一個人
殘疾人的生活方便程度是社會文明發(fā)展的縮影。放眼國外，德國對殘疾人有人性化職業(yè)培訓(xùn)制度；加拿大公共場合均設(shè)置了殘疾人專用設(shè)施通道；法國規(guī)定企業(yè)必須雇用占其員工比例6%的殘疾人；美國每25個停車位會匹配一個殘疾人停車位。
值得一提的是，中國也已經(jīng)對此引起重視，并制定了一系列政策措施，極大推進(jìn)了殘疾人福利保障事業(yè)，包括人民網(wǎng)留言板的開放留言和極高的回復(fù)率等，也是這一努力的具體體現(xiàn)。雖然仍存在設(shè)施不完備、制度不完善等情況，但是隨著經(jīng)濟(jì)水平和社會文明程度的提升，這一情況正隨著數(shù)字化、信息化時代的到來而得到顯著改善。
殘疾人目前是相對弱勢群體，但不等于他們是生活的弱者。當(dāng)命運(yùn)為他們關(guān)上一扇窗，社會理應(yīng)為他們打開一道門，讓他們開拓自己的精彩人生。幫助他們也是幫助我們自己，比如無障礙設(shè)施不僅僅是為殘疾人設(shè)立的，也能幫助推嬰兒車的家長、攜帶大件行李的旅客和腿腳不便的老年人；對視障人士友好的城市，擁有豐富的聲音、氣味和觸感；對殘疾人友好的就業(yè)環(huán)境，健全人也能在就業(yè)市場中捍衛(wèi)合法權(quán)利……改變殘疾人的生活，也將改變我們每一個人。
